Рекомендация 135 (2003) ¹ о партнерстве на местах для предотвращения и борьбы с насилием в школе

Конгресс, на основании предложения Палаты местных властей,

1. Ознакомившись с:

a. работой конференции на тему «Партнерство на местах для предотвращения и борьбы с насилием в школе», организованной со 2 по 4 декабря 2002 года в Страсбурге в рамках интегрированного проекта 2 «Реагирование на насилие в повседневной жизни в демократическом обществе» совместно КМРВЕ, Директоратом по делам молодежи и спорта и Директоратом по вопросам среднего и высшего образования;

b. заключительной декларацией, принятой по итогам конференции;

c. сборником конкретных примеров, представленным на конференции представителями министерств образования, местных властей и школьных учреждений из 23 европейских стран;

2. Напоминая о:

- Европейской хартии городов;

- Рекомендации 17 (1996) КМРВЕ об ответственности и инициативах городов в области образования;

- Рекомендации 59 (1999) КМРВЕ о Европе 2000: участие молодежи в общественной жизни – молодежь как граждане;

- Резолюции 99 (2000) КМРВЕ о преступности и отсутствии безопасности в городах в Европе – роль местных властей;

- Резолюции 116 (2001) КМРВЕ об учебном пособии о местных властях и предупреждении городской преступности;

- Рекомендации (2002) 12 Комитета Министров государствам-членам об образовании в области демократической гражданственности;

3. Приветствуя тот факт, что проведение данной конференции в рамках интегрированного проекта, выдвинутого Генеральным секретарем на 2002-2003 г.г., позволило принять участие в работе конференции самым разным представителям: министрам образования и по делам молодежи, местным и региональным выборным лицам, представителям молодежных движений, НПО, социальным работникам, научным исследователям, представителям полиции и т.д.;

4. Констатирует:

a. рост проявления насилия повсюду в Европе, что охватывает и школы в целом;

b. совершение в различных европейских странах особо трагичных актов насилия в школах, но особенно то, что в школах имеют место менее серьезные акты насилия, но которые повторяются и даже становятся повседневным явлением;

c. существование целого спектра актов насилия: от преследований до словесной агрессии, от нанесения ущерба оборудованию и зданиям до физических актов насилия, а также актов расистского характера или насилия в отношении девушек;

d. тенденцию, когда акты насилия в школах совершаются во все более раннем возрасте, что приводит к тому, что это явление затрагивает даже самых маленьких детей;

e. рост озабоченности в отношении насилия в школах во всех европейских странах и наличие особых региональных условий, как, например, в Юго-Восточной Европе;

5. Полагает, что явления насилия в школах не могут быть отделены от отсутствия безопасности в городах в целом, поскольку те, кто совершает акты насилия, не ограничиваются только школьными рамками;

6. Выражает обеспокоенность в связи с теми угрозами, которые создает насилие в школах для наших обществ в результате:

- падения престижа школы в сознании молодых людей и их родителей, и даже у преподавателей;

- ухудшения условий преподавания, что может привести к росту неуспеваемости;

- привыкания к актам насилия, которые затем будут распространяться за пределы, а позднее будут совершаться и во взрослой жизни;

- возможного увеличения числа молодых людей, у которых будут трудности с интеграцией в общество в силу их поведения или в результате неуспеваемости в школе;

7. Исходя из этого, считает, что существование насилия в школе очень дорого обходится обществу. Необходимо понять это и мобилизовать на борьбу с этим явлением все слои наших обществ;

8. Убежден в том, что любая политика борьбы с насилием и его предупреждения должна основываться на следующих основополагающих принципах:

a. предупреждение насилия в школах должно занимать главное место в обучении демократической гражданственности, то есть одновременно необходимо обучать терпимости, межкультурным отношениям, равенству полов, правам человека и мирному урегулированию конфликтов;

b. приоритетом должна стать защита жертв и забота о них в случае явных проявлений насилия;

c. политика по борьбе с насилием должна включать одновременно и профилактические меры, и меры реагирования на акты насилия, причем все эти меры должны носить долгосрочный характер;

d. должно быть признано, что это явление затрагивает прежде всего саму молодежь, и поэтому она должна стать ключевым партнером в любых мероприятиях в этой области;

e. необходимо быстро реагировать на все акты насилия, но действовать при этом сдержанно, в соответствии со степенью серьезности каждого акта насилия;

f. благодаря использованию диалога можно добиваться урегулирования ситуаций, которые могут перерасти в акты насилия, и именно диалог позволит ученикам и преподавателям развить свои навыки ведения переговоров, мирного урегулирования конфликтов и решения споров в группах одного возраста;

9. Убежден в том, что поскольку глубинные причины насилия в школах связаны в основном с теми явлениями, которые развиваются вне школ, то и ответы на возникающие проблемы будут эффективны только в том случае, если удастся вовлечь в партнерские связи различные структуры системы образования, родителей и всех представителей местных общин;

10. Полагает, что такие партнерские связи на местах должны развиваться гибко, без создания каких-то утяжеленных структур, отдавая предпочтение быстрому реагированию на проблемы и развитию сотрудничества, основывающегося на создании отношений взаимного доверия и постоянного диалога;

11. Призывает Комитет Министров:

a. дать поручение Руководящему комитету по образованию (РК-ОБ) и Европейскому руководящему комитету по делам молодежи (ЕРКМ) обеспечить широкое распространение заключительной декларации этой конференции среди всех их основных участников и учитывать этот документ в своей работе;

b. передать данную заключительную декларацию в Руководящий комитет по средствам массовых коммуникаций (РКМК) и в НПО, имеющие консультативный статус при Совете Европы, для их информации и для распространения этого документа среди всех их основных участников и для учета его в их деятельности;

c. содействовать в рамках интегрированного проекта N° 2, на основе сотрудничества со всеми заинтересованными подразделениями Совета Европы:

i. разработке проекта Рекомендации государствам-членам, в которой будут учтены, в частности, следующие аспекты:

- предупреждение и борьба с насилием в школах заслуживает приоритетного внимания и принятия мер, необходимых для осуществления эффективной политики в этой области;

- необходимо организовать сотрудничество между различными министерствами и заинтересованными службами на национальном, региональном и местном уровне для того, чтобы разработать комплексную политику по предупреждению и борьбе с насилием в школах в общем контексте борьбы с отсутствием безопасности в городах и предупреждения насилия в повседневной жизни;

- требуется поддержать местные инициативы в этой области и, в частности, те инициативы, которые соответствуют духу заключительной декларации конференции в Страсбурге;

- разрабатываемые стратегии должны включать научные исследования, оценку осуществления программ, интенсивный обмен опытом и распространение наилучшей практики в этой области, причем как на национальном, так и на международном уровнях;

ii. распространению заключительной декларации данной конференции среди всех тех, кто может стать потенциальными партнерами в предупреждении и борьбе с насилием в школах;

iii. обмену опытом и распространением эффективной практики в Европе, в том числе на основе подготовки учебного пособия и программ подготовки основных заинтересованных участников (преподавателей, молодежных работников и т.д.);

iv. учету школьного измерения в развитии сетей обсерваторий по борьбе с повседневным насилием;

v. работе в такой сфере как насилие и СМИ, в частности в отношении содержания информации, распространяемой среди молодежи;

vi. конкретным мероприятиям в этой области, ориентированным на особые потребности некоторых стран, в частности, в Юго-Восточной Европе.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 21 мая 2003 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 22 мая 2003 г. (см. док. CPL (10) 6, проект Рекомендации, представленный докладчиком
г-жой Фельдт).