Рекомендация 133 (2003) ¹ об управлении столичными городами

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,
1. Напоминая о своем исследовании вопросов управления столичными городами, которое было основано на соображениях, связанных с отношениями между этими городами и:
a. центральными органами управления;

b. региональными и провинциальными властями или пригородными зонами;

c. районными властями;

d. населением;

e. другими столичными городами и органами власти других стран;

2. Выражая благодарность одиннадцати столичным городам (Парижу, Варшаве, Мадриду, Берлину, Москве, Киеву, Риму, Бухаресту, Таллинну, Лондону), которые в 2001 году ответили на анкету, которая была связана с вышеуказанным докладом;
3. Исходя из результатов встречи мэров столичных городов, которая состоялась в Хельсинки 29 сентября 2001 г.;
4. Напоминая о конференции по вопросу об управлении европейскими столичными городами, которая состоялась в Киеве 3 и 4 октября 2002 г.;
5. Выражая благодарность властям городов Хельсинки и Киева, которые принимали и организовали эти две конференции;
6. С интересом ожидая результатов встречи экспертов по вопросам управления столичными городами с помощью компьютерных технологий, которая должна состояться в Таллинне в июне 2003 г.;
7. Признавая, что несмотря на большое число и разнообразие административных структур, которые созданы в столичных городах, ясное распределение и прозрачность разграничения полномочий между различными уровнями управления, а также наличие соответствующих законодательных рамок являются одним из условий эффективного управления этими городами;
8. Подчеркивая важность того, что столицы в любом случае играют роль образца для других городов и поэтому они должны подавать хороший пример;
9. Признавая ту двойную ответственность, которая зачастую ложится на столичные города, например, в отношении предоставления услуг и использования инфраструктур национального значения, таких как посольства и государственные учреждения, транспортные сети, организация национальных и международных мероприятий и встреч, а также в области коммуникаций и безопасности;
10. Выражая обеспокоенность в связи с проблемами, зачастую финансового характера или связанными с политической принадлежностью органов власти, которые характеризуют отношения столичных городов с другими уровнями управления (центральными органами управления, регионами/провинциями, районами);
11. Сознавая ту особую ответственность, которая ложится на столичный город для представления национальных интересов, а даже более широких геополитических интересов, помимо собственных интересов;
12. Рассматривая участие граждан в качестве основного условия поддержания законной обоснованности процесса принятия решений в любом столичном городе;
13. Полагая, что плодотворное участие граждан в функционировании столицы предполагает, что они должны хорошо понимать принципы управления городом;
14. Подчеркивая, что такое участие должно быть реальным и эффективным, и не заключаться только в том, чтобы включать граждан в консультативные органы без предоставления им реальных средств для оказания влияния на принятие жизненно важных решений;

15. Поощрять власти столичных городов извлекать для себя максимальную пользу из возможностей, предоставляемых новыми технологиями, и создавать условия для наиболее эффективного и прозрачного управления;
16. Сознавая важность обеспечения равного доступа для всех граждан к новым технологиям, в частности, к Интернету;
17. Выступая за интенсивные и постоянные контакты между столичными городами, в частности, для обмена эффективной практикой в области управления;
18. Просит Комитет Министров призвать государства-члены:
a. подписать и ратифицировать Европейскую хартию о местном самоуправлении, если они еще этого не сделали;
b. в полной мере выполнять положения данной Хартии, обеспечивая максимальную степень самостоятельности для столичных городов, путем гарантирования им, помимо прочего, достаточной степени финансовой независимости;
c. обеспечивать, чтобы все законодательные документы, связанные с управлением городов, были бы совершенно ясными, последовательными и прозрачными, в частности, в отношении распределения полномочий между различными уровнями административного управления, а также обеспечивать, чтобы это распределение полномочий опиралось на закон и применялось на практике;
d. соответствующим образом консультироваться со столичными городами каждый раз, когда разрабатываются касающиеся их новые законодательные положения;
e. обеспечивать возможность столичным городам мобилизовывать и сохранять те ресурсы, которые необходимы им для того чтобы планировать управлять в достаточной степени самостоятельно административными функциями столичного города и использовать жизненно важные инфраструктуры, в частности, в том что касается энергоснабжения, транспорта и контроля над состоянием окружающей среды;
f. обеспечивать городам необходимую поддержку, в том числе финансовую, для того чтобы иметь возможность создавать и поддерживать инфраструктуры национального значения, такие как посольства и национальные органы власти, транспортные сети, структуры, необходимые для проведения национальных и международных мероприятий и встреч, для коммуникаций и безопасности;
g. поощрять внедрение и развитие новых технологий в сфере управления столичными городами;
h. следить за тем, чтобы отношениям между правительством и столичным городом ни в коей мере не наносился ущерб при изменении политической ориентации на каком-либо уровне;
i. информировать власти столичного города и консультироваться с ними при подготовке мероприятий национального уровня, которые будут иметь неизбежные последствия для столицы, как, например, организация международных встреч;
j.  давать возможность столичным городам как в можно более свободных условиях развивать их международные связи, например, путем поощрения и подписания соглашений о международных партнерских отношениях, и в случае необходимости, предоставлять им возможность более гибко подходить к требованиям визового режима при приеме и направлении официальных делегация или для приема иностранных гостей.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 21 мая 2003 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 22 мая 2003 г. (см. док. CPL (10) 4 révisé, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-жой Шиманской).