Заключение 13 (2000)¹ пo проекту европейской конвенции о ландшафтах, подготовленному Комитетом ограниченного состава, учрежденным Комитетом Министров

Конгресс,

1. Принимая к сведению проект Европейской конвенции о ландшафтах, принятый в ходе пятой Пленарной сессии в рамках Рекомендации 40 (1998),
2. Выражает удовлетворение:

a. решением Комитета Министров – где принимается к сведению положительное заключение Комитета по культурному достоянию (CC-Pat) и Комитета по деятельности Совета Европы в области биологического и ландшафтного многообразия (СО-DBP) - о создании комитета экспертов ограниченного состава, которому поручается доработка проекта конвенции с целью ее принятия и открытия для подписания;
b. работой, проделанной комитетом экспертов, которому удалось доработать проект конвенции, сохранив его основную направленность;
c. положительной оценкой, данной 10 марта 2000 года на совместном заседании CC-Pat и CO-DBP окончательному проекту конвенции, разработанному комитетом экспертов ограниченного состава, в отношении которого теперь существует общий консенсус;
3. Благодарит Парламентскую Ассамблею, которая в лице Комиссии по окружающей среде, региональному/пространственному планированию и местным органам власти поддержала проект европейской конвенции о ландшафтах в Резолюции 1150 (1998), в Рекомендации 1393 (1998), а также в ходе межправительственных мероприятий по доработке ее проекта;
4. Считает необходимым указать, в частности, в том что касается:

a. контроля за выполнением конвенции - он разделяет мнение, высказанное некоторыми делегациями в CC-Pat и CO-DBP в ходе вышеуказанного заседания, о том что контроль за выполнением следует возложить на действующие межправительственные комитеты Совета Европы,

b. вопроса о признании ландшафтов европейского значения – он выражает пожелание, чтобы из-за данного вопроса не задерживалось принятие конвенции, которая должна распространяться на все европейские ландшафты;

c. минимального числа стран, которое необходимо для вступления конвенции в силу - он разделяет мнение делегаций, которые в вышеуказанных комитетах предложили увеличить это число;

5. С удовлетворением отмечает, что в своем последнем проекте заключения по проекту европейской конвенции о ландшафтах (док. 8732) Парламентская Ассамблея:

a. по-прежнему поддерживает проект конвенции с целью его принятия Комитетом Министров;
b. в отношении конкретных вопросов, упомянутых выше в пункте 4, разделяет позицию Конгресса и соответствующих делегаций в CC-Pat и CO-DBP;

6. Исходя из вышеизложенного, призывает Комитет Министров принять:

a. проект европейской конвенции о ландшафтах, подготовленный комитетом экспертов ограниченного состава, за исключением положений, касающихся «Европейского комитета по ландшафтам», заменив статьи 10, 11 и 12 проекта статьями 10 и 11, которые приведены в Приложении I, и внеся в пункт 2 статьи 14 поправку, предусматривающую увеличение до 10 минимального числа договаривающихся государств, необходимого для вступления конвенции в силу,
b. проект пояснительного комментария к европейской конвенции о ландшафтах, подготовленный комитетом экспертов ограниченного состава, заменив пункты главы III о статьях 10, 11 и 12 пунктами, которые приведены в Приложении II.

Приложение I

Статья 10 Контроль за выполнением конвенции

1. Контроль за выполнением конвенции возлагается на компетентный комитет экспертов, учрежденный Комитетом Министров Совета Европы в соответствии со статьей 17 Устава Совета Европы.
2. После каждого заседания комитета экспертов генеральный секретарь Совета Европы препровождает доклад о выполнении и функционировании конвенции Комитету Министров Совета Европы, а также Конгрессу местных и региональных властей Европы Совета Европы.
3. В рамках своих уставных полномочий Конгресс местных и региональных властей Европы может представлять Комитету Министров заключение по вышеуказанному докладу.
4. Комитет экспертов предлагает Комитету Министров по согласованию с Конгрессом местных и региональных властей Европы критерии присуждения и положение о премии «Европейский ландшафт».

Статья 11 Премия «Европейский ландшафт»

1. Премия «Европейский ландшафт» Совета Европы может присуждаться местным и региональным территориальным образованиям, которые, действуя в рамках ландшафтной политики в качестве одной из сторон настоящей Конвенции, проводят политику или принимают меры, направленные на защиту, рациональное использование и/или устойчивое обустройство своих ландшафтов, доказавшие свою эффективность в долговременном плане и способные, таким образом, служить примером для других европейских территориальных образований.
2. Кандидатуры на присуждение премии «Европейский ландшафт» передаются государствами в комитет экспертов. Трансграничные местные и региональные территориальные образования и объединения местных или региональных территориальных образований могут выдвигаться на ее присуждение при условии, что рациональное использование соответствующего ландшафта осуществляется ими совместно.
3. По предложению комитета экспертов и с учетом заключения Конгресса местных и региональных властей Европы, Комитет Министров определяет и опубликовывает критерии присуждения премии «Европейский ландшафт», принимает положение о ней и определяет ее лауреатов.
4. Местные и региональные территориальные образования – лауреаты премии «Европейский ландшафт» - обязаны обеспечивать защиту, рациональное использование и/или устойчивое обустройство соответствующих ландшафтов.

Приложение ii

Статья 10 Контроль за выполнением конвенции

Представляется, что достижению целей Конвенции способствовало бы положение, при котором представители Сторон имели бы возможность регулярно встречаться для разработки совместных и согласованных программ и вместе обеспечивать контроль за выполнением Конвенции.

В связи с этим, было признано, что Совет Европы имеет все необходимое для ведения этой работы, поскольку он обладает компетентным структурами, в которых могут быть представлены все государства, участвующие в Конвенции.

Учитывая многодисциплинарный характер понятия ландшафта и связанной с ним деятельности, контроль за выполнением Конвенции может быть возложен на Комитет по культурному достоянию (CC-Pat) и на Комитет по деятельности Совета Европы в области биологического и ландшафтного многообразия (CO-DBP), которые, в рамках Совета Европы, занимаются деятельностью, рассматриваемой в данной Конвенции, и наделены правом прямого обращения в Комитет Министров. Для выполнения этой задачи эти комитеты смогут проводить совместные заседания, которые станут надлежащим форумом для обсуждения вопросов Конвенции.

Исходя из этих же соображений, КМРВЕ также рекомендовано высказывать свое мнение по вопросу о присуждении вышеуказанной премии «Европейский ландшафт».

Статья 11 Премия «Европейский ландшафт»

Эта статья предусматривает, что премия «Европейский ландшафт» присуждается местным и/или региональным территориальным образованиям или объединениям таких образований (расположенных в одной стране или трансграничных), которые проводят политику или принимают меры, направленные на защиту, рациональное использование и/или устойчивое обустройство своих ландшафтов, доказавшие свою эффективность в долговременном плане и способные, таким образом, служить примером для других территориальных образований во всей Европе.

Эта премия призвана стимулировать процесс, который могли бы инициировать государства по всей Европе для поощрения и признания образцового рационального использования ландшафтов. Таким образом, присуждение премии «Европейский ландшафт» могло бы стать конечным этапом процесса, проводимого на национальном уровне, в том числе в рамках специальных конкурсов, и послужить финансовой поддержке для соответствующих местных и региональных территориальных образований.

С учетом этого предусматривается, что заинтересованные местные и региональные территориальные образования и их объединения смогут выступать соискателями премии «Европейский ландшафт» через компетентные органы власти своих государств при условии, что эти государства подписали и ратифицировали Конвенцию. Государства смогут оценивать кандидатов, в том числе в рамках вышеуказанных конкурсов, и присуждать им национальные премии или иные награды.

Затем они смогут представлять органу Совета Европы, на который будет возложен контроль за выполнением Конвенции, национальных лауреатов или некоторое число кандидатов на присуждение премии «Европейский ландшафт».

Утверждать положение о премии «Европейский ландшафт», опубликовывать критерии оценки кандидатов и присуждать премию уполномочен Комитет Министров Совета Европы на основании предложения этого органа и при наличии положительного заключения Конгресса местных и региональных властей Европы.

С тем, чтобы премия способствовала сохранению ландшафтов, местные и региональные территориальные образования – лауреаты премии обязаны обеспечивать защиту, рациональное использование и/или устойчивое обустройство соответствующих ландшафтов.