Рекомендация 129 (2003) ¹ по вопросу занятости уязвимых категорий населения

Конгресс,

1. Рассмотрев доклад "Занятость и уязвимые категории населения: роль местных и региональных властей", в котором выделяется три категории уязвимого населения, а именно: инвалиды, бывшие безработные, открывшие собственное дело, иммигранты и этнические меньшинства, представленный в ходе сессии докладчиками г-жой Луизой Лаурелли (Италия) от Палаты местных властей и г-жой Чикдем Меркан (Турция) от Палаты регионов:

2. Хотел бы поблагодарить экспертов - г-на Франциско Гонсалеса и г-жу Лину Гавира из университета Севильи, Испания, - за любезную и ценную помощь в подготовке доклада;

3. Напоминая, что Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) принял на своем пятом пленарном заседании Резолюцию 72 (1998) и Рекомендацию 52 (1998) "Регионы и занятость: вклад в достижение социальной сплоченности в Европе", к которым был приложен подготовленный г-ном Ван Каувенберге доклад "Активная политика регионов в области занятости и социально-экономического развития". На следующем шестом пленарном заседании КМРВЕ принял Резолюцию 81 (1999) и Рекомендацию 62 (1999) "Местные власти и возможности трудоустройства".

4. Учитывая важные положения Европейской социальной хартии (в частности, статьи 10 и 15), пересмотренной Европейской социальной хартии (статьи 15 и 27) и Европейской стратегии занятости для Европейского Союза;

5. Напоминая о Мальтийской декларации о доступе к социальным правам, принятой на Конференции по доступу к социальным правам, состоявшейся в Сант-Юлиансе, Мальта, 14-15 ноября 2002 г., и утвержденной Комитетом Министров на своем 825-ом заседании 22 января 2003 г., в которой правительствам и другим политическим, социальным и профессиональным партнерам предлагается разрабатывать и проводить политику, направленную на расширение доступа к социальным правам, в частности посредством активного противодействия дискриминации в отношении пользователей прав, обращая особое внимание на уязвимые категории населения;

6. Напоминая, что Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности Совета Европы (CDCS) принял 20 мая 2000 г. документ, определивший стратегические направления деятельности для достижения социальной сплоченности, который 13 июля 2000 г. был одобрен Комитетом Министров. Эта стратегия, в частности, ориентирована на наиболее уязвимые категории населения, которые требуют одновременно и защиты, и помощи с целью их социальной интеграции. В ней говорится также о том, что наличие соответствующей адекватно оплачиваемой работы является одним из основных путей, которые ведут к социальной сплоченности;

7. Учитывая создание Европейским комитетом по вопросам социальной сплоченности (CDCS) осенью 1999 года Комитета экспертов по расширению доступа к занятости (CS-EM), а также то, что этот Комитет на своем заседании в мае 2001 года одобрил документ, в котором изложены рекомендации относительно инициатив в области местной занятости, разработанные с целью снижения и предотвращения долгосрочной безработицы;

8. Учитывая, что эти рекомендации нацелены, главным образом, на установление на местах партнерских отношений, обеспечение равенства возможностей между женщинами и мужчинами и недопущение дискриминации в отношении групп населения, находящихся в неблагоприятной ситуации, предпринимательство, образование, профессиональную подготовку и профессиональное обучение в течение всей жизни, контроль и оценку;

9. Ссылаясь на Рекомендацию 1592 (2003) Парламентской ассамблеи "К полной социальной интеграции инвалидов" и Рекомендацию 1185 (1992) о политике реабилитации инвалидов;

10. Учитывая, что и в рамках Европейского Союза социальная интеграция, которая рассматривается в качестве одного из основополагающих принципов, служит источником для формулирования предложений по вопросам устойчивого развития, которое зиждется на четырех столпах: экономическом динамизме, инновациях, стремлении к полной занятости и социальной сплоченности;

11. Учитывая, что в опубликованных в Европейском Союзе в 1999 году пособиях по вопросам занятости содержатся конкретные меры, ориентированные на категории населения, находящиеся в неблагоприятном положении. В 2001 году эти пособия были доработаны, в частности, в них были включены положения, касающиеся борьбы с дискриминацией, а также конкретные рекомендации по более широкому вовлечению различных групп населения в жизнь общества;

12. Подчеркивая, что в соответствие с этой логикой в сообщении Европейской комиссии от июня 2001 года была обнародована программа социальной политики, в которой говорится, что занятость, даже если она и не решает все проблемы, связанные с обнищанием населения, является, тем не менее, лучшей гарантией против социального отторжения.

13. Учитывая, что Лиссабонское и Ниццкое соглашения содержат также обязательства приобщать к борьбе с социальным отторжением различные заинтересованные структуры, в частности неправительственные организации (НПО) и территориальные сообщества, которым отводится важная роль в реализации этой политики;

14. Напоминая о принятом Комитетом регионов Европейского Союза 14 марта 2002 года Заключении "Установление партнерских отношений между местными и региональным властями и организациями социальной экономики: вклад в занятость, местное развитие и социальную сплоченность";

15. Ссылаясь на подготовленные в 2002 году результаты проведенного Европейским фондом улучшения условий жизни и труда (Дублинский фонд) исследования по вопросу о доступе к занятости для уязвимых групп населения;

16. Рекомендует правительствам государств-членов играть важную роль в обеспечении необходимой координации между социальной политикой и политикой занятости, и в определении механизмов такой координации на региональном и местном уровне посредством:

a. разработки адекватной и сбалансированной нормативной базы для территорий;
b. согласования социальной политики и политики занятости;
c. выделения необходимых ресурсов, причем не только на краткосрочную перспективу;
d. избегая принятия чрезмерно сложных мер и стремясь определить поле необходимых инноваций, с тем чтобы уязвимые категории населения имели доступ к занятости;
e. отдавая предпочтение комплексному решению социальных и экономических вопросов: социальная сплоченность обеспечивается наличием хороших условий жизни и труда, в том числе и качеством занятости;
f. содействуя принятию достаточно гибких мер, с тем чтобы иметь возможность приспосабливаться к потребностям и ритмам каждой конкретной группы на различных этапах жизни, что не всегда совпадает с целями организаций;
g. действуя таким образом, чтобы оценка являлась необходимым условием для получения финансовых средств любого рода;
h. содействуя внедрению норм качества и моделей оценки;
i. создавая системы, позволяющие распространять информацию снизу вверх;
17. Рекомендует Комитету Министров:
a. поручить CDCS, как подчеркивается в решении Комитета Министров, принятом на его 825 заседании 22 января 2003 года, продолжать свою деятельность, с тем чтобы гарантировать подлинный доступ к социальным правам, в частности, для уязвимых категорий населения, а также продолжить деятельность Группы специалистов по вопросам занятости для маргинализированных групп (CS-MA) и не прекращать работу по привлечению членов КМРВЕ к деятельности обеих этих структур;
b. поручить CDLR обновить результаты своей работы относительно роли местных и региональных властей в политике занятости, в частности, Рекомендацию 12 (1987), и обратить особое внимание на потребности наиболее уязвимых категорий населения;

18. Рекомендует Европейскому Союзу продолжать и совершенствовать важную работу по формированию климата, благоприятствующего интеграции уязвимых категорий населения, улучшать координацию между заинтересованными структурами, посредством:
a. поддержки инициатив, ориентированных, в частности, на наиболее уязвимые категории населения (инвалиды, безработные, не имеющие работы в течение длительного срока и желающие открыть собственное дело, иммигранты и этнические меньшинства);
b. предоставляя поддержку местным и региональным структурам, как государственным, так и частным, которые, как правило, больше других нуждаются в помощи;
c. предоставляя финансовую помощь в течение определенного времени, с тем чтобы гарантировать определенную стабильность (программы, мероприятия, персонал и т.д.) и способствовать долгосрочному планированию;
d. поддерживая участие и координацию различных местных и региональных структур;
e. укрепляя роль этих структур на местах и поддерживая организации, которые связаны с уязвимыми категориями населения (инвалиды, безработные, не имеющие работы в течение длительного времени, которые хотели бы открыть собственное дело, иммигранты и этнические меньшинства);
f. продолжая способствовать распространению положительной практики в различных странах и регионах с целью обмена опытом;
g. способствуя подготовке специалистов и посредников, участвующих в мероприятиях, проводимых совместно с уязвимыми категориями населения;
h. поддерживая процедуры отслеживания и оценки программ.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 22 мая 2003 г. на третьем заседании (см. док. CG (10) 7, проект Рекомендации, представленный докладчиками г-жой Лаурелли и г-жой Меркан).