Резолюция 128 (2002) 1 о проблемах сельской местности в Европе
Конгресс,
Принимая во внимание:
1. Доклад о проблемах сельской местности в Европе, представленный Г.Пумбергером (Австрия, Л) и Е.Тоблером (Швейцария) от имени Комиссии по устойчивому развитию;
2. «Руководящие принципы устойчивого пространственного развития на европейском континенте», принятые 12й Европейской конференцией министров, ответственных за региональное планирование;
3. Европейскую конвенцию о ландшафтах, открытую к подписанию в октябре 2000 года во Флоренции;
4. «Предложение о деятельности Совета Европы в области устойчивого развития», принятое членами международной неправительственной организации Европейского совета местных экологических инициатив в январе 2001 г.;
5. Рекомендацию 1296 (1996) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о Европейской хартии для сельских территорий;
6. Резолюцию 1265 (2001) Парламентской Ассамблеи о роли межрегионального сотрудничества в целях сельскохозяйственного и сельского развития;
7. Ранее принятые Резолюции КМРВЕ о проблемах устойчивого сельского развития, включая:
a. Резолюцию 210 (1990) о возрождении сельской местности: действия местных и региональных властей,
b. Резолюцию 211 (1990) о последствиях на региональном уровне реформы общей сельскохозяйственной политики;
8. Выводы и заявления Европейской кампании в поддержку сельской местности, организованной Советом Европы по инициативе КМРВЕ;
Полагая, что:
9. Европейская сельская местность и люди, там проживающие, являются весьма ценным и многообразным достоянием всего населения нашего континента: большая часть сельской Европы покрыта сельскохозяйственными угодьями и лесами, которые оказывают значительное влияние на характер европейских ландшафтов;
10. Большое разнообразие природы и человеческой культуры обогащает качество жизни для всех европейцев. Наш долг состоит в том, чтобы осознавать, защищать и укреплять это наследие;
11. В настоящее время во многих частях Европы сельское наследие быстро подрывается и даже разрушается в результате социальных и технологических изменений, внедрения современного сельского хозяйства, роста городов, отсутствия должного внимания и других факторов;
12. Местная экономика многих сельских территорий становится все более ограниченной и относительно слабой, и слишком зависит от экономических решений, принимаемых где-то в далеких городах;
13. Хотя роль сельского хозяйства во многих частях Европы (особенно на Западе) и уменьшается, оно есть и должно оставаться основным связующим звеном между людьми и сельской местностью, а работающие на земле несут ответственность за управление многочисленными природными ресурсами сельской Европы;
14. Во многих сельских районах снижение численности населения и определенная изоляция ослабили жизнеспособность общин, а это привело к тому, то сельские жители стали недооценивать собственные возможности и традиционные ресурсы и культуру;
15. Жизненно важным элементом в качестве жизни сельских жителей является качество и доступ в разумных объемах к услугам – таким как магазины, почта, банки, больницы, врачи, школы и общественный транспорт. За последние 30 лет в деревнях и малых городах отмечается масштабный спад в предоставлении подобных услуг;
Будучи убежден в том, что:
16. Местные и региональные власти играют руководящую роль в разработке политики для своего собственного региона, в выделении финансовых и других ресурсов для удовлетворения потребностей сельских территорий, а также в укреплении понимания и участия со стороны населения и в обеспечении необходимых для этого действий;
Призывает местные и региональные власти в сельской местности в Европе:
17. Содействовать осознанию общественностью важности того, чтобы начать новый этап в политике развития сельской местности, с целью сделать сельские территории более привлекательными для жизни и работы людей, и для того чтобы эти районы стали центрами процветания для людей самого разного возраста;
18. Разработать стратегию развития сельских территорий для своего района в партнерстве с другими действующими лицами, в первую очередь консультируясь и привлекая к работе местное население, которое зачастую намного лучше чувствует, что является целесообразным и устойчивым для данного региона;
19. Приветствовать понимание проблем, энтузиазм и позитивное участие населения, особенно тех людей, которые проживают в небольших населенных пунктах, в отношении их местного наследия. Поддерживать работу многочисленных государственных и добровольных организаций, которые стремятся донести значение этого наследия до населения;
20. Уделять большое внимание деятельности добровольных, частных и некоммерческих групп в сельских общинах, в том числе кооперативов, фондов, обществ, профсоюзов, ассоциаций, женских организаций, групп верующих, молодежных клубов и других организаций. Особая сила этих организаций состоит в их знании местных проблем и приверженности их решению, а также в непосредственной близости их деятельности к местной проблематике;
21. Поощрять понимание и участие сельского населения, предоставляя возможности проведения досуга, получения образования и профессиональной подготовки. Очень важно, чтобы дети, например, знакомились с историей, дикой природой и нынешней жизнью их собственной деревни, малого города или сельского района. Жизненно важно и ознакомление городского населения с сельской жизнью и сельским наследием;
22. Поощрять использование традиционных домов, фермерских построек или церквей, или их разумное переоборудование для новых форм использования. Защита и выявление их традиционных форм должно, по мере возможностей, производится на их первоначальном месторасположении, для того чтобы у публики было верное представление об их происхождении, контексте и окружающем ландшафте;
23. Осуществлять политику домостроительства и контроля над планированием, которая обеспечивала бы и содействовала предоставлению соответствующих жилищных условий, причем используя как старые здания, так и строя новые. Целью в контексте живой сельской местности должно быть обеспечение высокого качества современных потребностей и соблюдение местных традиций строительства;
24. Признать за фермерами роль хранителей нашего наследия, и соответствующим образом вознаграждать их за выполнение данной роли. Поощрять их усилия по защите, поддержанию и укреплению местных особенностей ландшафта, дикой природы и культуры, а также обеспечивать населению доступ к своим земельным участкам;
25. Поддерживать преемственность в традиционных формах сельского хозяйства, которые создали культурный ландшафт и которые являются наилучшей гарантией на будущее, сохраняя террасы, живые изгороди, стены из камней и другие характерные признаки ландшафта;
26. Поощрять фермеров и других сельских жителей в поиске дополнительных источников дохода путем создания местной «прибавочной стоимости» в отношении переработки сельскохозяйственных продуктов – перерабатывая молоко в сыр, мясо в традиционные сельские продукты, фрукты в консервы, шерсть в одежду – и (где это представляется возможным) продавая их на местах туристам или жителям городов;
27. Поощрять фермеров, особенно тех, кто владеет небольшими фермами и не может обеспечивать свою жизнь только за счет сельскохозяйственного производства, разнообразить источники дохода за счет другой деятельности как на ферме, так и вне ее: это может включать в себя выращивание непродовольственных культур; ведение лесного хозяйства или управление лесным ресурсами; туризм на ферме; производство по контракту или аналогичная деятельность; разного рода почасовую работу в других областях местной экономики;
28. Поощрять возрождение и повышение роста промышленного производства, ремесел и предоставления услуг в сельских регионах. Акцент необходимо делать на более глубокой переработке местной базовой продукции; на использовании традиционных навыков и продукции из каждого региона; на местном контроле личных или кооперативных хозяйств, а не на зависимость от дотаций далеко расположенных компаний. В каждом регионе конкретные решения будут зависеть от местного наследия, от местных и региональных продуктов, рынков и возможностей;
29. Использовать современные средства телекоммуникаций для того, чтобы оказывать помощь выживанию и укреплению сельской экономики и услуг. Эти средства способствуют децентрализации экономической деятельности, и позволяют преодолеть такие проблемы сельской местности как большие расстояния и разбросанность населения. Они позволяют малым и средним предприятиям в сельских районах получить доступ на рынки, поддерживать контакты с поставщиками и заказчиками на любом расстоянии, а также повысить производительность труда. Эти средства позволяют обеспечить доступ людей к профессиональной подготовке и к образованию по месту своего проживания;
30. Разработать программу по развитию местного туризма, который отвечал бы в культурном плане запросам и местного населения. Это требует разработки программ, основанных непосредственно на ресурсах региона и на местном предпринимательстве. Это должно обеспечивать развитие на новом этапе и приносить прямые финансовые выгоды местному населению. Требуется контролировать объемы туристической деятельности, для того чтобы избегать чрезмерного развития или увеличения транспортных потоков;
31. Поощрять использование финансовых ресурсов для содействия реализации проектов местного сельского развития. Привлекать финансовых специалистов для создания таких методов сельского кредитования, которые позволили бы обеспечить лучшее взаимодействие между публичным и частным финансированием, сократить финансовые ограничения в отношении малых и средних предприятий, содействовать инвестированию в производительные сферы, а также диверсифицировать сельскую экономику;
32. Повернуть вспять тенденцию спада в объеме услуг, предоставляемых в сельской местности: те, кто предоставляет услуги, должны осознать те страдания, которые причиняются в сельских районах – особенно пожилым людям, детям и тем, кто не имеет личного транспорта – аннулированием этих услуг. Услуги необходимо сохранять путем, например, использования многоцелевых органов, предоставлением мобильных услуг или дистанционных услуг через Интернет, а также поощряя взаимопомощь в рамках сельских общин;
33. Поддерживать жизнеспособность и благосостояние сельских общин в социальной и культурной сферах, поощряя сохранение традиционных обычаев и проведение фестивалей, использование языков меньшинств и культур, что имеет огромное значение для людей и способствует также культурному разнообразию Европы;
34. Обеспечивать для сельского населения доступность образования и профессиональной подготовки, исходя из принципа географической децентрализации. Содействовать всеми возможными способами местным возможностям в обеспечении устойчивого развития в сельских регионах, путем, в частности, поощрения частных инициатив и инициатив общин, эффективно интегрированных в глобальные рынки;
35. Обеспечивать местному населению безопасное и высококачественное жилье с современным уровнем комфорта. Особое внимание необходимо уделять предоставлению жилья тем людям, чьи корни или профессиональная деятельность связаны с сельскими районами, но у которых низкий уровень доходов;
36. Усиливать административный потенциал и эффективность региональных и местных органов власти и общинных групп, предоставляя им техническую помощь, подготовку, улучшенные средства связи, партнерство и обмениваясь с ними опытом, информацией и результатами исследований через сети, создаваемые между регионами и местными общинами в масштабах всей Европы;
37. Работать над созданием системы межмуниципального сотрудничества в каждой стране, которая позволяет выразить и осуществить потребности на местном уровне в каждой деревне или малом населенном пункте, а также является основой для сотрудничества между группами городов и деревень в регионе для удовлетворения более широких потребностей;
38. Играть активную роль в содействии устойчивому сельскому развитию в международном контексте.
1 Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 21 марта 2002 г. (см. док. CG (8) 28, проект Резолюции, представленный докладчиками Г. Пумбергером и Е. Тоблером).