Резолюция 127 (2002) 1 об устойчивом развитии и либерализации энергетического рынка
Конгресс,
Принимая во внимание:
1. Доклад об устойчивом развитии и либерализации энергетического рынка, представленный Петером Торклером (Германия, Л) от имени Комиссии по устойчивому развитию и подготовленный при экспертной поддержке со стороны европейского секретариата Международного совета местных экологических инициатив (ICLEI);
2. Заключительную декларацию конференции по либерализации энергетического рынка и устойчивому региональному развитию, организованной Фондом по экономике и устойчивому развитию регионов Европы (FEDRE) в Женеве 18-19 июня 2001 г.;
3. Ранее принятые КМРВЕ документы по вопросам энергетической политики, включая:
a. Резолюцию 246 (1993) о борьбе с тепличным эффектом и о защите озонового слоя,
b. Рекомендацию 42 и резолюцию 64 (1998) о ядерной безопасности и местной/региональной демократии,
c. Рекомендацию 57 (1999) о местных и региональных экономических инструментах в области окружающей среды;
Полагая, что:
4. Энергетическая политика всегда оказывает воздействие на местном и региональном уровне: энергия производится и потребляется на местах, а передача и распределение энергии также имеет последствия на местном уровне;
5. Местные и региональные власти несут ответственность за здоровье, благосостояние и производительность труда тех, кто проживает на данной территории и работает в находящихся там зданиях. Улучшение условий жизни в городах и сельской местности зачастую связано с принятием хорошо спланированных мер в области энергетической политики;
6. Местные и региональные власти непосредственно заинтересованы в эффективности энергетики, поскольку они владеют или арендуют значительные площади в различных зданиях, а оплата за потребленную энергию, как правило, составляет один или два процента от их общего бюджета. В ряде государств-членов местные и региональные власти также выполняют задачи, связанные с производством, распределением и надлежащим использованием энергии и сохранением источников энергии;
7. В некоторых странах возможности местных властей осуществлять подобного рода деятельность ограничиваются политикой на национальном уровне, когда предпочтение отдается широкомасштабным и централизованным решениям в области энергетики, а также использованию дотированного топлива, произведенного из угля. Действия местных властей также ограничиваются требованием эффективного управления общественными финансами, то есть они должны действовать таким образом, чтобы все приобретения делались по возможно более низкой цене;
8. В области управления энергетикой перед местными и региональными властями Европы стоят следующие основные общие задачи:
a. содействовать более эффективному использованию энергии,
b. поощрять более чистые и эффективные формы энергоснабжения,
c. поощрять использование, где это представляется возможным, возобновляемых источников энергии,
d. работать над искоренением недоступности топлива для некоторых семей;
9. У местных и региональных властей имеются многочисленные инструменты для влияния на использование энергии на местном уровне. Повышая в своих общинах энергетическую эффективность и снижая потребление твердого топлива, местные органы власти могут улучшить качество воздуха, создать рабочие места, сэкономить средства и повысить качество жизни в своих общинах;
10. В условиях дерегулирования рынка необходимо найти и заново определить роль муниципальных служб. В условиях либерализации рынка муниципальные службы будут иметь меньше средств на меры по защите климата, поэтому им будет необходимо сосредоточиться на тех мерах, которые с экономической точки зрения будут самыми выгодными;
11. Коммунальные службы местных властей представлены, как правило, малыми и средними предприятиями. Конкуренция усилила понимание того, что им необходимо использовать конкретные возможности для того, чтобы сохранить или улучшить свое положение на едином рынке;
Будучи убежден в том, что:
12. Местные и региональные власти хотели бы занять свое место в процессе открытия энергетических рынков, исходя при этом из того, что практическая работа должна осуществляться на местном уровне, вблизи от потребителя;
Призывает местные и региональные власти:
13. Изучить вопросы производства и потребления энергии на своей территории. Разработать такую энергетическую стратегию, которая была бы основана на снижении спроса на энергию и на повышении роли более чистых, более эффективных и возобновляемых методов в производстве/снабжении энергией;
14. Предоставлять людские и материальные ресурсы для разработки и проведения устойчивой энергетической политики, например, путем создания местного агентства по управлению энергетикой. Для более низкого уровня, где отсутствуют технические возможности и знания для комплексного энергетического планирования, можно было бы создать региональные центры, которые на основе партнерских связей могли бы получать доступ к техническим, управленческим, финансовым и программным возможностям другого уровня;
15. Интегрировать свою политику в области энергетики и окружающей среды в политику развития городов/сельской местности, а также в экономическое развитие и в проблемы занятости;
16. Создать системы по мониторингу всех аспектов использования энергии – как в самих органах власти, так в семьях и в организациях. Использовать данную информацию для того, чтобы сообщать населению о том, как оно потребляет энергию, а также о продвижении вперед в достижении целей сокращения энергопотребления на местном уровне;
17. Создать муниципальную комиссию по регулированию электроснабжения (где это представляется целесообразным) для того, чтобы усилить влияние местных и региональных властей и обеспечить дополнительный источник дохода;
18. Предоставлять комплексные консультативные услуги в области энергетики, для того чтобы помочь семьям, производителям и другим организациям сократить потребляемую ими энергию в целях обогрева, освещения и работы оборудования, а также использовать информацию, маркетинг и практические рекомендации, такие как обзоры состояния дел в энергетике и кредиты на модернизацию, которые позволяли бы семьям повысить эффективность потребления энергии в домах;
19. Активно управлять и сокращать потребление энергии в сфере социального жилья. Использовать методы подготовки и информации для того, чтобы сотрудники и жильцы лучше понимали свою роль в достижении данной цели;
20. Использовать визиты, информацию и маркетинг для того, чтобы продвигать преимущества энергетической эффективности среди местных компаний. Использовать, когда это представляется возможным, другие формы поддержки для того, чтобы они инвестировали в энергетическую эффективность;
21. Обеспечивать, чтобы в стратегии развития транспорта для данной территории в полной мере учитывалась задача сокращения потребления энергии;
22. На первом этапе определения размещения и проектирования новых зданий и сооружений учитывать принципы энергетической эффективности. В качестве примера: размещать дома вблизи общественного транспорта и других сооружений, ориентировать дома таким образом, чтобы в максимальной степени использовать солнечное освещение, а также использовать эффективные системы отопления и снабжения, применяя высокие нормы изоляции;
23. Помогать семьям, имеющим трудности в приобретении топлива, удовлетворять свои потребности в энергии, улучшая при этом нормы энергосбережения в домах. Предоставлять информацию о дотациях на улучшение условий энергосбережения и рекомендации по мерам, позволяющим обеспечить наиболее эффективное соотношение цены/качества;
24. Для эффективного энергоснабжения рассмотреть возможность разработки схем производства комбинированного тепла и энергии. Это может осуществляться в небольших масштабах, например, для обогрева местного бассейна, и до более крупномасштабных проектов по электро- и теплоснабжению целых жилых кварталов;
25. Использовать планирование и другие методы для содействия самым чистым, наиболее эффективным и, если возможно, возобновляемым способам производства энергии. Оспаривать любые предложения, которые не отвечают данным критериям;
26. Использовать органами власти по крайней мере часть электричества из возобновляемых источников. Это будет иметь двойное преимущество – повышение «зеленого образа» местных/региональных властей и содействие промышленности, отвечающей критериям устойчивого развития, на местном уровне;
27. Использовать любые формы влияния органа власти на центральное правительство или на поставщиков энергии для того, чтобы лоббировать инвестиции в более эффективное и чистое производство энергии;
28. Содействовать схемам создания автономных энергопроизводящих станций, которые дают возможность эффективно производить чистую энергию на местах, без тех потерь, которые возникают при передаче электроэнергии в национальные энергетические сети;
29. Проанализировать потенциал для создания систем возобновляемых источников энергии на данной территории путем заказа всеобъемлющего исследования данного вопроса. Использовать данную информацию при разработке Стратегии по возобновляемым источникам энергии на данной территории;
30. Поддерживать диалог с местным населением для того, чтобы выявлять мнения людей о возобновляемых источниках энергии, а также содействовать разработке наиболее подходящих – и пользующихся наибольшей поддержкой – местных систем;
31. Устанавливать партнерские связи для оказания помощи в реализации возможностей по использованию возобновляемых источников энергии на данной территории, через пилотные или полномасштабные проекты;
32. Повышать внимание к преимуществам местного потенциала в области возобновляемой энергии. Помогать тем, кто хотел бы создать соответствующие источники возобновляемой энергии, ориентируя их в поиске рекомендаций и финансовой поддержки;
33. Использовать новые возможности, связанные с либерализацией энергетического рынка, такие как:
a. новаторский подход к самофинансированию, в т.ч. через возобновляемые фонды для энергетической эффективности и финансирование третьей стороной (субподряд предоставления услуг в области энергетики),
b. сгруппированные закупки передовой и энергосберегающей технологии, а также возобновляемых технологий для активизации спроса и снижения стоимости,
c. экономические меры, как, например, налоги и сборы, для отнесения к внутренним расходам полной стоимости энергопотребления.
1 Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 21 марта 2002 г. (см. док. CG (8) 27, проект Резолюции, представленный докладчиком П. Торклером).