Рекомендация 125 (2003)1 о необходимости социальной сплоченности в интересах укрепления трансграничного сотрудничества в Калининградской области
Конгресс,
1. В связи с инициативой рабочей группы Бюро КМРВЕ по Калининградской области и ознакомительной поездкой 2-3 декабря 2002 года миссии, в состав которой вошли г-н Скард (председатель, Норвегия), г-н Гжелак (Польша), г-н Салтыков (Россия) и г-н Завецкас (Литва);
2. Принимая во внимание заключение бюро Конгресса от 7 февраля 2002 года, а также Комитета по вопросам социальной сплоченности от 14 марта 2003 года (см. CG (9) 27 Opinion) и рекомендацию Ганса-Мартина Чуди (Швейцария) - генерального докладчика по вопросам трансграничного сотрудничества;
3. Напоминая рекомендацию 117 (2002) о поощрении трансграничного сотрудничества как важного фактора демократической стабильности в Европе и доклад Ганса-Мартина Чуди (CPR (9) 3 часть II);
4. Напоминая резолюцию Парламентской Ассамблеи 1298 (2000) о необходимости европейской солидарности для обеспечения будущего процветания Калининградской области», рекомендацию 1597 (2002) о расширении Европейского Союза и Калининградской области;
5. Отмечая, что Европейская рамочная конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти (также известная как «Мадридская конвенция») была ратифицирована Польшей, Литвой и Российской Федерацией и вступила в силу в этих странах;
6. Отмечая, что дополнительный протокол и протокол № 2 к вышеупомянутой конвенции вступили в силу в Литве в феврале 2003 года, тем не менее, ни Польша, ни Российская Федерация не подписали и не ратифицировали эти документы;
7. Подчеркивая активное участие Калининградской области в трех еврорегионах «Нейман», «Сауле» и «Балтика», которое представляет собой важный вклад в дело общего трансграничного сотрудничества;
8. Подчеркивая возможности плодотворного сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом благодаря географическому положению Калининградской области;
9. Признавая ценную работу в области поощрения трансграничного сотрудничества в зоне Балтийского моря силами различных организаций, таких как Совет государств Балтийского моря (СГБМ) и Организация субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (ОССГБМ);
10. Подчеркивая, что трансграничное сотрудничество должно рассматриваться в качестве реального инструмента упрочения социальной сплоченности, взаимного понимания и устойчивого развития на местном и региональном уровне в приграничных районах всех соответствующих стран, а деятельность в сфере культуры – в качестве неотъемлемой части достижения такой социальной сплоченности;
11. Будучи убежден, что в отсутствие упрощенного доступа к визам для граждан, проживающих в приграничных районах, где существует визовой режим, невозможно обеспечение свободы передвижения и обмена товарами, услугами, идеями и людьми;
12. Приветствуя соглашение, достигнутое Европейским Союзом и Российской Федерацией по вопросу о транзите российских граждан между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, в результате которого с 1 июля 2003 года будет установлена система упрощенных транзитных документов (УПД) и упрощенных железнодорожных транзитных документов (УЖТД), которая будет применяться только для наземного транзита российских граждан между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации, учитывая, что после введения новых правил транзита пассажиров и грузов в направлении Калининградской области и обратно нынешние условия транзита лиц не должны ухудшиться;
13. Принимая во внимание исследование «о мерах по решению некоторых проблем Калининградской области», которое в настоящее время проводится Генеральным директоратом по правовым вопросам Совета Европы;
14. Упоминая проведенный в рамках исследования семинар по вопросу о трансграничном сотрудничестве в Калининграде (октябрь 2001 года) и совместное совещание двусторонних комитетов по вопросам трансграничного сотрудничества (октябрь 2002 года), которое было организовано Генеральным директоратом по правовым вопросам Совета Европы в Калининграде;
15. Принимая во внимание Конференцию по вопросам еврорегионов и сотрудничества между местными и региональными властями государств Балтийского моря, которая будет проведена 6-7 октября 2003 года Конгрессом совместно с мэрией Санкт-Петербурга, и на которой могут быть выдвинуты новые предложения в отношении сотрудничества в Калининградской области;
16. Предлагает Российской Федерации и Европейскому Союзу предпринять дополнительные шаги, направленные на социальное и экономическое развитие Калининградской области – также путем использования статуса особой экономической зоны – с целью максимального использования потенциала Калининградской области в качестве образца развития России и ее плодотворного сотрудничества с Европейским Союзом.
17. Предлагает Российской Федерации и Польше подписать и ратифицировать дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между административными территориальными единицами или местными органами власти (Мадридскую конвенцию), который мог бы обеспечить подходящие правовые рамки упрочения трансграничного сотрудничества местных и региональных властей в зоне Калининградской области;
18. Предлагает Российской Федерации, Польше и Литве:
a. в полной мере использовать существующие институциональные структуры трансграничного сотрудничества на всех уровнях;
b. рассмотреть возможность подписания трехстороннего соглашения о трансграничном сотрудничестве в зоне Калининградской области (как предусматривается в дополнительном протоколе к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между административными территориальными единицами или местными органами власти, см. также его общие положения о типовых межгосударственных соглашениях), благодаря которому местные и региональные власти смогут регулировать и контролировать в пределах закона существенную часть государственных дел, относящихся к трансграничным вопросам, под собственную ответственность и в интересах местного населения;
c. увеличить взаимное консульское присутствие на территории своих государств;
d. продолжить взаимодействие в интересах социального и экономического развития в Калининградской области после расширения Европейского Союза;
e. рассмотреть возможность создания межгосударственного органа по сотрудничеству с участием ассоциированных выборных представителей органов местного самоуправления и региональных властей (области, воеводства, района), в состав которого могут входить представители регионов из других соседних государств Балтийского моря, отмечая, что такой орган может быть учрежден по аналогии с такими другими тщательно разработанными координационными структурами подобного рода, как Баренцев Евро-Арктический Совет, Межправительственная конференция/комитет региона Верхнего Рейна или на основе положений типового межгосударственного соглашения о трансграничных консультациях между районами, которое прилагается к Мадридской конвенции;
Эти соглашения призваны обеспечивать прочное сотрудничество и, там где это применимо, обмен в следующих областях:
- здравоохранение
- образование и профессиональная подготовка
- наука
- культура
- молодежь
- транспорт
- окружающая среда
- полицейские и судебные вопросы, особенно борьба с коррупцией, организованной преступностью, торговлей людьми и терроризмом
- средства массовой информации, включая трансграничное вещание
- туризм
- энергетика
19. Предлагает, чтобы Комитет Министров:
a. принял во внимание рекомендации Конгресса при подготовке ответа на рекомендацию 1579 (2002) Парламентской Ассамблеи;
b. активизировал свои усилия по пересмотру Европейского соглашения о передвижении лиц между государствами-членами Совета Европы 1957 года с целью взаимной отмены визовых правил между Россией и Европейским Союзом;
c. обратил особое внимание на развитие Калининградской области и, в частности:
i. поручил Комитету советников по развитию трансграничного сотрудничества в Центральной и Восточной Европе усилить трансграничное сотрудничество и поддержать деятельность на местах и формирование партнерских связей с другими еврорегионам, которые могли бы передать свой опыт и знания;
ii. предложил Руководящему комитету по трансграничному сотрудничеству (LR-CT) представить и обсудить выводы относительно осуществляемого в настоящее время исследования «о мерах по решению некоторых проблем Калининградской области» на Санкт-Петербургской конференции (Секция III: «Калининград в плоскости европейского сотрудничества: перспективы трансграничного сотрудничества в Калининградском регионе»);
iii. максимально использовал для целей регионального сотрудничества в зоне Калининградской области Специальный счет для регионального сотрудничества, учрежденный по итогам Вильнюсской встречи Комитета Министров;
iv. поощрил представление в Программу мер укрепления доверия Совета Европы планов осуществления трансграничных проектов, относящихся к Калининградской области;
v. предложил Директорату по вопросам молодежи рассмотреть все соответствующие средства поощрения и развития молодежных обменов в регионе;
vi. предложил Директорату по вопросам молодежи и Генеральному директорату по политическим вопросам поощрять участие молодежных лидеров из Калининградской области в мероприятиях по линии Программы демократического лидерства;
vii. предложил Генеральному Секретарю разработать мероприятия в области трансграничного сотрудничества по линии образования, специально предназначенные для Калининградской области;
20. Предлагает, чтобы Европейский Союз:
a. использовал существующий фонд поддержки трансграничного сотрудничества (Интеррег) и обеспечил дальнейшую разработку существующего предложения об учреждении «Калининградского фонда» в сотрудничестве с государственными органами Российской Федерации;
b. отвел приоритетное внимание вопросам модернизации объектов пограничного контроля, а также объектов инфраструктуры, связанных с трансграничными аспектами, в рамках своих программ помощи в отношении Калининградской области;
c. активизировал сотрудничество с целью усовершенствования координации и адаптации ресурсов программ ФАРЕ и ТАСИС (в дополнение к вышеупомянутой программе ИНТЕРРЕГ) в интересах трансграничного сотрудничества в зоне Калининградской области.
1 Обсуждена и принята Постоянной Комиссией Конгресса 21 марта 2003 г. (см. док. CG (9) 27, проект рекомендации, представленный докладчиком г-ном Х. Скардом).