Резолюция 123 (2001) ¹ о местной и региональной демократии на Украине

Конгресс,

1. Напоминая:

a. статью 2.3 Уставной резолюции Комитета министров (2000) 1 в отношении КМРВЕ, которому поручено готовить доклады о состоянии местной и региональной демократии в государствах-членах и государствах-кандидатах;

b. резолюции 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000), устанавливающие руководящие принципы подготовки вышеупомянутых докладов;

c. рекомендацию 48 (1998), основанную на первом докладе о мониторинге состояния местной и региональной демократии на Украине²;

d. Информационный доклад о состоянии местной и региональной демократии на Украине, подготовленный докладчиками Луи Роппе (Бельгия, Л) и Леоном Киресом (Польша, Р) по итогам их официального визита в Киев в декабре 2000 г.³;

e. два доклада экспертов, одобренные Институциональным комитетом, о снятии со своей должности мэра города Миргорода, в качестве иллюстрации трудных взаимоотношений между местными выборными лицами и органами государственной исполнительной власти на местах⁴;

2. Рассмотрев второй доклад о мониторинге, подготовленный докладчиками на основе решения Бюро от 1 февраля 2001 г., и принимая во внимание результаты официальных визитов докладчиков в Киев и Черкассы 17-21 июля и 3-4 сентября 2001 г.;

3. Выражая благодарность:

a. аппарату Президента, парламентским и правительственным органам Украины за атмосферу сотрудничества и их конструктивный подход при подготовке второго доклада о мониторинге;

b. экспертам КМРВЕ доктору Хейнриху Хоффшульте и доктору Джузеппе Ла Скала, а также Секретариату за оказанную докладчикам помощь в подготовке вышеупомянутого доклада;

c. Фонду местных органов власти Украины и Вадиму Прошко, члену Группы независимых экспертов по Европейской хартии местного самоуправления КМРВЕ (ЕХМС), за их помощь в организации встреч и за предоставленную информацию;

4. Принимает во внимание Указ Президента 749/2001, подписанный 30 августа 2001 г. «О государственной поддержке местного самоуправления на Украине» (см. Приложение 3 к разъяснительному меморандуму к данной резолюции) и рассматривает этот документ как политическое обязательство Президента Украины перед Конгрессом местных и региональных властей Европы Совета Европы;

5. Особо приветствует те положения вышеупомянутого Указа, в соответствии с которыми Президент Украины:

a. рассматривает развитие местного самоуправления в качестве политического приоритета и подтверждает программу государственной поддержки местного самоуправления на Украине;

b. создает целевую рабочую группу, в задачу которой входит, в частности:

i. подготовка предложений по развитию местного самоуправления в стране;
ii. анализ выполнения Украиной международных обязательств в области местного самоуправления;
iii. организация системы по информированию компетентных органов Совета Европы о выполнении вышеуказанных обязательств;

6. Готов поддерживать официальные контакты с аппаратом Президента, Верховной Радой (парламентом Украины) и правительством Украины для поддержки данной Программы, а также особо с Фондом содействия местному самоуправлению Украины и с вышеупомянутой рабочей группой;

7. Приветствует Комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Верховной Рады Украины в связи с его запросом о предоставлении официального заключения компетентных органов Совета Европы в отношении готовящегося проекта закона о местном самоуправлении и подтверждает свое намерение принять участие в подготовке юридического заключения, поручив эту работу Департаменту сотрудничества в области местной и региональной демократии Совета Европы;

8. Выражает решимость осуществлять постоянный мониторинг проблем в отношениях между местными выборными лицами и органами государственной исполнительной власти на местах и в случае необходимости организовывать ознакомительные поездки и готовить подробные доклады экспертов по этим вопросам;

9. Приветствует письмо исполнительного заместителя председателя Ассоциации украинских городов, направленное председателю КМРВЕ 10 сентября 2001 г. (см. Приложение 4 к разъяснительному меморандуму к данной резолюции), в котором подтверждается то, что в продолжение двух последних визитов докладчиков в Украину были предприняты некоторые шаги по укреплению местной демократии в этой стране;

10. Выражает надежду, что данная тенденция найдет свое подтверждение в будущем и призывает ассоциации местных и региональных властей Украины и особенно вышеупомянутую Ассоциацию регулярно информировать Институциональную комиссию о:

a. выполнении вышеупомянутого Указа Президента и правительственной программы;

b. регулярных консультациях с вышеупомянутыми ассоциациями центральных властей в процессе принятия решений по всем вопросам, которые непосредственно касаются местных властей;

c. регулярных консультациях с вышеупомянутыми ассоциациями относительно назначения делегаций в КМРВЕ компетентными центральными властями;

11. Для более эффективного выполнения данной резолюции поручает секретариату Институциональной комиссии установить, когда это необходимо, прямые контакты со всеми ассоциациями местных и региональных властей Украины, а также с международными организациями, включая неправительственные организации, работающими на Украине, имея при этом прежде всего ввиду обеспечение регулярного обмена информацией и сотрудничества по развитию местной и региональной демократии в стране;

12. Исходя из этого, выражает свою решимость следить за выполнением рекомендаций, направленных украинским властям, на основе второго доклада о мониторинге состояния местной и региональной демократии на Украине и информировать Комитет министров, Парламентскую Ассамблею и компетентные органы Европейского Союза о своих будущих заключениях в отношении развития местной и региональной демократии в стране.

¹ Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 9 ноября 2001 г. (см. док. CG (8) 22, проект резолюции, представленный докладчиками Л. Киресом и Л. Роппе).
² Документ КМРВЕ CG (5) 6 часть II от 19 мая 1998 г. Докладчики: A. Шенар (Франция, Л) и К.Бодфиш (Соединенное Королевство, Р).
³ Документ КМРВЕ CG/BUR (7) 95 от 21 февраля 2001 г. Докладчики: Л.Роппе (Бельгия, Л) и Л.Кирес (Польша, Р).
⁴ Документы КМРВЕ CG/INST (7) 21 и CG/INST (8) 2.