Рекомендация 122 (2002)¹ о местной демократии на Мальте

Конгресс, исходя из предложения Палаты местных властей,

1. Напоминая:

a. пункт 3 Статьи 2 Уставной резолюции Комитета Министров (2000) 1 о КМРВЕ, в которой Конгрессу поручается подготовка докладов о положении в области местной и региональной демократии в государствах-членах и в государствах-кандидатах;

b. Резолюцию Конгресса 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000), в которых устанавливаются руководящие принципы подготовки вышеуказанных докладов;

2. Исходя из полномочий, предоставленных Институциональному комитету Конгресса при подготовке таких докладов, и в соответствии с соглашением с Комитетом регионов о подготовке докладов по странам, которые являются кандидатами в члены Европейского Союза;

3. Изучив доклад Институционального комитета Палаты местных властей о местной демократии на Мальте, подготовленный докладчиком г-ном Рене Паасом (Нидерланды, М);

4. Выражая благодарность властям Мальты: д-ру Остину Гатту, министру юстиции и местного самоуправления, д-ру Чарльзу Манжону, члену парламента, г-ну Джозефу Галеа, генеральному аудитору, д-ру Энтони Боргу Бартету, Генеральному прокурору, г-ну Клайду Пули, председателю коллегии местных советников Национальной партии, д-ру Дж. Бринкету, заместителю руководителя лейбористской партии, д-ру Яну Микаллефу, председателю делегации Мальты в КМРВЕ, а также мэрам, местным советникам, секретарю ассоциации исполнительных секретарей местных советов и представителю делегации Европейского Союза на Мальте, с которыми докладчик встречался во время его двух официальных визитов в эту страну (1-2 марта и 1-2 июля 2002 года), за откровенный и конструктивный диалог и за подробную информацию, предоставленную для подготовки данного доклада;

5. Выражая особую благодарность председателю, исполнительному комитету и секретариату Ассоциации местных советов Мальты за важнейший вклад в организацию вышеупомянутых визитов и за документацию, предоставленную докладчику;

6. Выражая благодарность профессору Эйвинду Смиту (Норвегия), члену группы независимых экспертов по Европейской хартии о местном самоуправлении, за существенную помощь, которую он оказал докладчику при выполнении его задачи, профессору Хенри Фрэндо (Мальта), члену вышеупомянутой группы, за информацию и комментарии, предоставленные во время визитов, а также секретарю Институционального комитета за оказанную в этой связи поддержку;

7. Хотел бы привлечь внимание парламентских и правительственных властей Мальты к следующим соображениям:

a. Мальта является унитарным государством, и в этой стране не существует ни федеральных, ни региональных структур самоуправления,

b. система местного самоуправления отражена в Конституции после принятия поправки в 2001 году, и эффективно регулируются статутом, который был принят впервые в 1993 году, а затем пересмотрен,

c. в 1993 году власти Мальты ратифицировали 25 пунктов Европейской хартии о местном самоуправлении (Статью 2; Статью 3 - пункты 1 и 2; Статью 4 - пункты 1, 2 и 4; Статью 5; Статью 7 - пункт 1; Статью 8 - пункт 2; Статью 9 - пункты 1 и 2; Статью 10 - пункт 1; Статью 11),

d. на этой основе на Мальте в течение менее чем 10 лет существует система местного самоуправления, которая осуществляется на территории одного из самых малых и наиболее плотно населенных государств Европы, при этом данная система состоит из 68 местных советов со средним населением менее чем 6000 человек,

e. после своего создания данная система постоянно развивалась через передачу все больших полномочий от центрального правительства местным советам и через другие формы,

f. такое развитие, судя по всему, было обеспечено благодаря постепенным целевым мерам и осуществлялось в тесном сотрудничестве с местными советами, в частности представленными ассоциациями местных советов,

g. в целом, необходимо признать, что после создания в 1993 году местного самоуправления на Мальте оно проделало значительные шаги вперед,

h. тем не менее, необходимо отметить, что:

i. большинство шагов, направленных на повышение роли местных советов, были
сравнительно незначительными,

ii. доля общественных дел, которые имеют право и возможность регулировать местные власти на Мальте, остается сравнительно ограниченной,

iii. объем собственных полномочий, осуществляемых на местном уровне, недостаточно широк;

iv. бюджет местных советов, по сравнению с расходами на уровне центрального правительства, остается очень небольшим и (по крайней мере, до 2000 года) не было свидетельств улучшения ситуации в этом отношении;

8. Исходя из этого, призывает власти Мальты уделить должное внимание подробным комментариям и соображениям, изложенным в докладе о местной демократии на Мальте, в упомянутом выше приведенном пункте 3; в частности, необходимо уделить внимание следующим вопросам:

a. требуется пересмотреть выполнение пункта 1 Статьи 3 и пункта 3 Статьи 4 Европейской хартии о местном самоуправлении в отношении права местных властей регулировать и управлять "значительной частью публичных дел", уделяя при этом должное внимание так называемому принципу субсидиарности;

b. тот факт, что доля публичных дел, которая отдана на усмотрение местных советов на Мальте, остается весьма небольшой, должна стать стимулом для дальнейших усилий по расширению роли местных советов в этой стране,

c. достойно сожаления, что после ранее состоявшейся ратификации 25 пунктов Европейской хартии о местном самоуправлении, не последовало принятия других пунктов данной Хартии. В частности, поскольку законодательство Мальты полностью соответствует требованиям, изложенным в пункте 2 Статьи 7 и пунктах с 4 по 6 Статьи 9 вышеуказанной Хартии, властям Мальты необходимо рассмотреть возможность ратификации вышеуказанных пунктов в качестве первого шага к принятию остающихся пунктов,

d. учитывая важность местного налогообложения для развития системы ответственного местного самоуправления, Конгресс призывает власти Мальты дополнительно рассмотреть возможность внедрения такой системы; для того чтобы достичь данной цели постепенно, и при этом обучить муниципалитеты сбору налогов, властям Мальты требуется рассмотреть возможность того, чтобы разделить государственные налоги с местными властями,

e. отмечается, что в пункте 1 Статьи 49 Акта о местных советах от местного органа власти требуется, чтобы он консультировался с министром перед тем, как назначить своего исполнительного секретаря; такой процесс консультаций не должен рассматриваться как необходимость одобрения соответствующего министра,

f. в более широком плане Конгресс призывает власти Мальты рассмотреть возможность дальнейшего развития системы местного самоуправления на Мальте в свете того, что складывается общее впечатление, что местные советы имеют ограниченные задачи, ограниченный бюджет, ограниченное число служащих, ограниченное рабочее пространство, ограниченное финансовое вознаграждение для мэров, не имеют возможности финансового вознаграждения всех других советников, не имеют возможности собирать местные налоги и в отношении этих органов существует строгая система контроля со стороны центральных властей,

g. в рамках Европейской хартии о местном самоуправлении и с учетом тех ценностей, на которых она основана, единственный путь вперед - это постепенное продвижение в направлении предоставления законодательным путем (или через делегирование) четко определенной ответственности местным советам; такая передача (или делегирование) должны сопровождаться предоставлением необходимых финансовых средств, часть которых должны поступать от местного налогообложения.

9. Исходя из этого, призывает:

a. Комитет Министров направить данную рекомендацию и пояснительный меморандум к ней властям Мальты;

b. Европейскую Комиссию принять во внимание эту рекомендацию и пояснительный меморандум к ней в контексте процесса присоединения Мальты к Европейскому Союзу и направить копии этих документов в Европейский парламент и в Комитет регионов;

c. Министру Мальты, ответственному за вопросы местного самоуправления, принять участие в пленарном заседании Палаты местных властей Конгресса, которое состоится в мае 2003 года в Страсбурге, для того чтобы представить те меры, которые уже предприняты и/или намечены для выполнения данной Рекомендации.

¹ Обсуждена и принята Постоянной Комиссией Конгресса 14 ноября 2002 г. (см. док. CPL (9) 7, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Р. Паасом).