ПОСТОЯННЫЙ КОМИТЕТ
18 июня 2010 г.

RES 307

Условия проведения мониторинга обязательств и обязанностей, взятых на себя государствами-членами
Совета Европы при ратификации ими
Европейской хартии местного самоуправления (СДСЕ № 122)

Резолюция 307 (2010)[1]

1.Европейская хартия местного самоуправления является базовым юридическим инструментом, который гарантирует соблюдение минимума свода прав, представляющих собой первую европейскую основу местного самоуправления.

2. Конгресс напоминает о своей Резолюции 31(1996) о принципах, которые необходимо соблюдать при подготовке докладов о положении местной и региональной демократии в странах-членах и в странах-кандидатах на вступление в Совет Европы.

3. Он напоминает также Уставную резолюцию Комитета министров CM/Res(2007)6[2], в соответствии с которой Конгресс призван осуществлять мониторинг выполнения Хартии странами, которые ее ратифицировали, и в которой, в частности, предусматривается, что:

«2-3.  Конгресс подготавливает на регулярной основе, по каждой отдельно взятой стране, доклады о положении местной и региональной демократии во всех государствах-членах и в государствах, подавших заявки на вступление в Совет Европы, и добивается того, чтобы, в частности, осуществлялись на практике принципы Европейской хартии местного самоуправления(…)

2-5.  Рекомендации и заключения Конгресса передаются по необходимости в Парламентскую Ассамблею и/или в Комитет Министров. Резолюции и прочие принятые документы, которые не предполагают принятия возможных мер со стороны Ассамблеи и/или Комитета Министров, передаются им для сведения.»

4.Процедура мониторинга со стороны Конгресса является необходимым инструментом для проверки того, соблюдают ли страны Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую хартию местного самоуправления, свои обязательства. Помимо проверки выполнения обязательств со стороны государств, эта процедура позволяет установить открытый и конструктивный диалог между Конгрессом и национальными, местными и региональными органами власти государств-членов, благодаря беспристрастным и независимым содокладчикам, которые назначаются на основе объективных критериев.

5.Конгресс полагает, что необходимо на регулярной основе проводить процедуры мониторинга в каждом государстве-члене, ратифицировавшем Европейскую хартию местного самоуправления. Учитывая, в частности, постоянное развитие местной и региональной демократии, Конгресс считает, что эти визиты должны проводиться по крайней мере один раз в пять лет.

6. Конгресс подчеркивает важность для Совета Европы обеспечивать полное соблюдение тех обязательств, которые взяли насебя все его государства-члены.

7.Во исполнение вышеизложенных положений, Конгресс должен следить за проведением мониторинга обязательств, взятых на себя государствами-членами, которые ратифицировали Европейскую хартию местного самоуправления и/или ее Дополнительный протокол о праве на участие в делах местных сообществ[3] (нижеименуемой "Хартия").

8. В рамкахпроведения такого мониторинга могут также учитываться Европейская конвенция о правах человека (СДСЕ № 5) и Пересмотренная Европейская социальная хартия (СДСЕ № 163) в той мере, в которой эти документы подразумевают обязательства со стороны местных и региональных властей.

9.Кроме того, в соответствии с Резолюцией 299 (2010) необходимо учитывать Рамочный документ по региональной демократии[4].

10.Для достижения этой цели Бюро принимает решение организовать мониторинг в одной или нескольких определенных странах, либо с учетом особой ситуации, которая требует уточнения в отношении того, как выполняется Хартия, либо для того, чтобы подготовить доклад о положении местной и/или региональной демократии. Конгресс поручает Институциональному комитету организовывать условия проведения мониторинга выполнения этих обязательств в данной стране или странах. Мониторинг имеет также целью проверку содержания заявлений, которые возможно сделало государство в соответствии со статьей 12 Хартии в момент передачи на хранение ратификационной грамоты, и, в случае необходимости, рассмотреть с властями возможность последующей ратификации той статьи или статей, в отношении которых было сделано соответствующее заявление.

11.Мониторинговые визиты должны охватывать положение в области местной и региональной демократии за исключением тех стран, в которых не существует региональных структур.

12.На основе списков кандидатов Институциональный комитет назначает двух содокладчиков из своих членов, а именно полноправного члена или заместителя из Палаты регионов и полноправного члена или заместителя из Палаты местных властей. Назначение содокладчиков производится в соответствии со статьей 2 Регламента, определяющей условия организации процедуры мониторинга Конгресса (Регламент прилагается к настоящей Резолюции).

13. Конгресс полагает, что для соблюдения критериев независимости и беспристрастности содокладчиков, которые представляют собой саму основу эффективности миссии мониторинга, срок полномочий содокладчика не может превышать пяти лет. В течение пяти лет, следующих за этим первым сроком, содокладчику не может быть поручена та же страна.

14.В интересах гармоничного осуществления процедуры мониторинга Комитет может решить продолжить, в случае необходимости и если представляется возможность, срок полномочий одного из содокладчиков на максимальный срок в шесть месяцев, в частности для того, чтобы такой содокладчик мог бы представить доклад, уже внесенный в повестку дня одной из сессий Конгресса.

15.Для целей настоящей Резолюции начало полномочий содокладчиков отсчитывается со дня их назначения.

16.По решению Институционального комитета делегации оказывает содействие консультант из Группы независимых экспертов по Европейской хартии местного самоуправления или независимый консультант – специалист по стране, в которую будет организован визит, и обладающий углубленными знаниями Хартии и вопросов, связанных с местной и региональной демократией в государствах-членах Совета Европы.

17. Делегации, проводящие мониторинг, проводят встречи, в частности, с министрами, ответственными за местные и региональные органы самоуправления, с парламентариями, местными и региональными выборными представителями, государственными служащими, компетентными в этих вопросах, а также с ассоциациями, представляющими местные и региональные органы власти, и представителями гражданского общества[5].

18.Итоговый доклад должен быть подготовлен, по мере возможности, в течение шести недель после визита.

19.Доклад о положении местной и региональной демократии в стране, в которой состоялся мониторинговый визит или ознакомительная поездка, готовится содокладчиками в сотрудничестве с консультантом и Секретариатом.

20.В этом докладе должны также учитываться рекомендации и/или резолюции, ранее принятые Конгрессом, в первую очередь те рекомендации, которые ранее были адресованы той стране, в которой состоялся такой визит. В докладе необходимо также учитывать политические условия, в которых проходил мониторинговый визит, и рассматривать положения местной и региональной демократии с учетом других соответствующих документов Совета Европы[6], которые были ратифицированы данной страной.

21.Проект доклада, после того как он одобрен содокладчиками, направляется властям соответствующей страны, с которыми встречалась делегация, для того чтобы эти власти могли выразить свою реакцию и направить собственные комментарии. Содокладчики могут принять решение о том, чтобы опубликовать эти комментарии в качестве приложения к своему докладу.

22. Доклад сопровождается проектом рекомендации и, если необходимо, проектом резолюции.

23.В соответствии со статьей 42-5 внутреннего регламента Конгресса и его Палат[7], проекты доклада, рекомендации и, в случае необходимости, резолюции представляются на утверждение Институциональному комитету, а затем на принятие Конгрессом на его пленарной сессии или на сессии Палат.

24.В соответствии со статьей 2-5 вышеупомянутой Уставной резолюции, рекомендация передается в Комитет министров и в Парламентскую Ассамблею.

25. Регламент, устанавливающий условия проведения процедур мониторинга, прилагается к настоящей резолюции.

Приложение

Регламент, регулирующий условия организации процедур мониторинга со стороны Конгресса на основании Резолюции 307 (2010)

На основании Резолюции 307 (2010), настоящий Регламент имеет целью установить условия организации процедур мониторинга в отношении обязательств государств-членов Совета Европы, подписавших и ратифицировавших Европейскую хартию местного самоуправления[8] с целью достижения задач, постановленных в вышеизложенной Резолюции.

1.         Процедура мониторинга

Процедура мониторинга осуществляется раз в пять лет в каждом государстве-члене Совета Европы, которое подписало и ратифицировало Хартию. Эта процедура включает четыре этапа:

a)     мониторинговый визит;

b)    рассмотрение доклада Конгрессом и принятие им рекомендации. Если содокладчики считают необходимым, они могут предложить проект резолюции на принятие Конгрессом;

c)     передача в Комитет министров для обсуждения и для последующего направления властям заинтересованных стран; 

d)    приглашение властей заинтересованной страны выступить на пленарной сессии или на сессии одной из Палат между двумя процедурами мониторинга.

2.         Содокладчики

2.1 Назначаются два содокладчика: один содокладчик по региональным вопросам и один содокладчик по местным вопросам для подготовки доклада о местной и региональной демократии и два содокладчика по местным вопросам для доклада, который касается исключительно местной демократии;

2.2 Содокладчики назначаются из полноправных членов или заместителей Институционального комитета Конгресса, которые выдвинули свои кандидатуры;

2.3 В качестве исключения, принятого председателем Комитета, содокладчиком может быть назначен член Конгресса, не являющийся членом Институционального комитета;

2.4 Содокладчики должны назначаться при соблюдении сбалансированного представительства политических групп и группы тех членов Конгресса, которые не присоединились ни к одной политической группе;

2.5 Кандидаты на участие в процедуре мониторинга не могут назначаться одновременно более чем на один процесс мониторинга;

2.6 Содокладчики не могут быть гражданами страны, в отношении которой проводится процедура мониторинга, соседней страны или страны, поддерживающей особые отношения с той страной, в отношении которой проводится процедура мониторинга;

2.7 Максимальный срок полномочий докладчиков составляет пять лет, начиная со дня их назначения;

2.8 Полномочия содокладчика могут, в порядке исключения, быть продлены на максимальный срок в шесть месяцев, если это связано с графиком представления доклада о мониторинге на сессии Конгресса.

3.         Мониторинговые визиты

3.1 Количество визитов

Процедура мониторинга включает визит в соответствующую страну. Содокладчики, если они считают необходимым, могут провести второй визит при условии согласия со стороны Бюро.

3.2 Делегация

Делегация, участвующая в мониторинговых визитах, состоит из двух содокладчиков, которым оказывает содействие один или два представителя Секретариата Конгресса, а также консультант из Группы независимых экспертов по Европейской хартии местного самоуправления или независимый консультант – специалист по стране, в которую будет организован визит, и обладающий углубленными знаниями Хартии и вопросов, связанных с местной и региональной демократией в государствах-членах Совета Европы.

3.3 Подготовка визита

3.3.1 Визит готовится Секретариатом Конгресса в сотрудничестве с национальными, региональными и местными властями, а также с Национальной ассоциацией (ассоциациями) местных и региональных органов власти.

3.3.2 Секретариат разрабатывает проект программы по согласованию с содокладчиками.

3.3.3 Проект программы сообщается постоянному представителю соответствующей страны при Совете Европы и секретариату делегации данной страны в Конгрессе. Секретариат Конгресса информирует постоянное представительство соответствующей страны, а также секретариат национальной делегации в Конгрессе об обменах письмами с властями.

3.3.4 Программа визита должна предусматривать встречи с органами власти, которым поручены вопросы местной и региональной демократии, или занимающимися этими вопросами, а также с сотрудниками соответствующих органов, в частности:

·         министром (министрами), ответственным за местные и региональные органы самоуправления;

·         членами парламента (национального и/или регионального) – в частности с теми, кому поручены территориальные вопросы;

·         местными и региональными выборными лицами, в частности, с делегацией в Конгрессе, мэром столичного города, а также мэрами малых и средних муниципалитетов;

·         председателем Конституционного суда

·         национальным, региональным и/или местным омбудсменом;

·         специалистом по вопросам, связанным с выполнением Хартии в соответствующей стране;

·         ассоциациями, представляющими местные и региональные органы власти;

·         представителями гражданского общества от неправительственных организаций и профсоюзов соответствующей страны.

В целом, содокладчики могут встречаться с любым лицом, беседа с которым представляется им полезной для их миссии.

3.3.5 Секретариат должен обеспечивать для содокладчиков как можно более исчерпывающую информацию о той стране, в которою осуществляется визит.

3.3.6 Консультант вносит свой вклад в подготовку визита, разрабатывая точный список вопросов для обсуждения, связанных с проблемами выполнения Хартии. Этот список включает также вопросы, поднимавшиеся во время предыдущего посещения страны. Консультант должен также учитывать те заявления, которые возможно были сделаны во время ратификации Хартии со стороны данного государства, и существующую политическую ситуацию в стране.

3.3.7 Список вопросов, которые хотела бы рассмотреть делегация, направляется, по крайней мере, за неделю до визита в постоянное представительство при Совете Европы соответствующего государства и тем собеседникам, которые предусмотрены программой.

3.4 Проведение визита

3.4.1 До начала встреч, предусмотренных в программе, проводятся рабочие заседания делегации, в частности, для того, чтобы содокладчики смогли убедиться во время встречи с Секретариатом и консультантом, что у них есть вся необходимая информация в отношении их собеседников и тех вопросов по существу, которые они будут рассматривать с властями во время визита.

3.4.2Во время встреч содокладчики проводят беседы с политическими властями страны, упомянутыми в пункте 3.3.4. Консультант и Секретариат могут участвовать в этих обсуждениях на основании разрешения со стороны докладчиков.

3.4.3 По итогам визита на месте Секретариат организует встречу между членами делегации, для того чтобы провести оценку собранной информации и общегопроведения визита.

4.         Подготовка доклада, рекомендации и резолюции

4.1 Доклад должен быть подготовлен, по мере возможности, в течение шести недель после визита.

4.2Доклад о положении местной и региональной демократии в стране, в которой был проведен мониторинговый визит или ознакомительная поездка, готовится содокладчиками в сотрудничестве с консультантом и Секретариатом.

4.3 В этом докладе должны также учитываться рекомендации и/или резолюции, которые ранее были приняты Конгрессом, в частности, рекомендации, ранее обращенные к посещаемой стране. В докладе должны также учитываться те политические условия, в которых проходил мониторинговый визит, и рассматриваться положения в области местной и региональной демократии в отношении других соответствующих документов Совета Европы[9], ратифицированных данной страной.

4.4 Проект доклада, после того как он утвержден содокладчиками, направляется властям соответствующей страны, с которыми встречалась делегация, для того чтобы они могли выразить свою реакцию и направить свои комментарии. Содокладчики могут принять решение о том, чтобы опубликовать эти комментарии в приложении к своему докладу.

4.5 Доклад сопровождается проектом рекомендации и, в случае необходимости, проектом резолюции.

5.         Принятие рекомендаций и последующие шаги

5.1В соответствии со статьей 42-5 внутреннего регламента Конгресса и его Палат[10], предварительные проекты доклада, рекомендации и, в случае необходимости, резолюции представляются в Институциональный комитет для рассмотрения и утверждения.

5.2 Проекты доклада, рекомендации и, в случае необходимости, резолюции, представляются докладчиками и рассматриваются Конгрессом с целью их принятия в рамках его сессии или заседания одной из Палат.

5.3В соответствии со статьей 2-5 Уставной резолюции Комитета министров, рекомендация передается Комитету министров, который ее обсуждает и передает властям соответствующего государства и Парламентской Ассамблее.

5.4 Последующие шаги по выполнению рекомендации обеспечиваются соответствующими государствами-членами и Конгрессом, а также межправительственными органами Совета Европы, имеющими полномочия в области местной и региональной демократии, в частности, в рамкахпродолжения диалога, установленного с властями во время визита.