Рекомендация 119 (2002)¹ о положении региональных печатных изданий в Европе

Плюрализм, независимость и свобода региональной прессы

Конгресс,

1. Напоминая об ответственности, которую несет региональная пресса за:

a. Информирование о региональной политике и управлении, а также о других вопросах, представляющих общественный интерес, в целях содействия формированию у населения глубокого понимания плюралистической демократической системы;

b. Информирование о культурной жизни, включая спорт, для поддержания и укрепления у населения ощущения региональной самобытности;

2. подчеркивая важность существования в каждом регионе широкого круга разнообразных газет и других публикаций/печатных изданий, которые представляли бы различные точки зрения и информацию;

3. памятуя об основополагающем принципе редакторской независимости средств массовой информации;

4. ссылаясь на обращенную к государствам-членам Рекомендацию № R (2000) 1 Комитета Министров о содействии развитию трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или органами власти в культурной сфере, и в частности на раздел III этой Рекомендации о конкретных областях деятельности и на ее подраздел (v) о средствах массовой информации, в котором, среди прочего, содержится призыв:

a. развивать трансграничные двуязычные газеты/журналы, содержащие информацию о приграничном регионе;

b. создавать трансграничные пресс-клубы для распространения объективной информации о соседнем(их) регионе(ах);

c. использовать Интернет для трансграничного сотрудничества в культурной области (особенно при создании трансграничных двуязычных газет);

5. ссылаясь на рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы о свободе слова в Европе (Рекомендация 1506/2001) и о средствах массовой информации и демократической культуре (Рекомендация 1407/1999);

6. принимая к сведению исследование о трансграничном сотрудничестве в Европе (№ 8, 2000 год), подготовленное Специальным комитетом экспертов по трансграничному сотрудничеству Директората сотрудничества в интересах местной и региональной демократии;

7. отмечая важность некоторых региональных печатных изданий для этнических и других меньшинств;

8. отмечая, что экономическое и политическое давление на региональные средства массовой информации может угрожать их редакторской независимости и даже самому существованию плюралистических региональных средств массовой информации, и осуждая такое давление;

9. ссылаясь на Рекомендацию № R (99) 1 Комитета Министров Совета Европы о мерах по содействию развитию плюрализма в средствах массовой информации и принимая во внимание «Зеленый документ» Европейской комиссии о плюрализме и концентрации средств массовой информации (COM (92) 480, окончательный вариант);

10. ссылаясь на существующие документы ЕС, в большинстве своем открытые также для подписания странами, подавшими заявления на прием в члены ЕС, которые направлены на содействие:

a. развитию культуры в печатной форме, в том числе путем оказания помощи издательским домам;

b. регионам, отстающим в своем развитии, в частности по линии Межрегиональной программы, предусматривающей оказание помощи в развитии сотрудничества между регионами в целях экономического развития, в том числе в культурной области;

11. стремясь побудить региональные газеты сообщать новости и из районов, находящихся за пределами административных границ региона, в котором они базируются, в целях повышения уровня знаний о районе в целом;

12. поддерживая трансрегиональное сотрудничество между региональными газетами как внутри страны, так и на международном уровне, в целях поощрения культурного обмена и пропаганды терпимости;

13. приветствуя совместное трансграничное сотрудничество в области печатных изданий, подобное нижеперечисленным примерам передовых практических методов, упомянутым в исследовании, о котором говорится в статье 6 выше:

a. германо-польский пресс-клуб «Против стереотипов» (Against Stereotypes), который, в частности, издает свой собственный информационный журнал, ориентированный на журналистов и руководителей, участвующих в трансграничном сотрудничестве;

b. издание трансграничной газеты «Драйландцайтунг» на северо-западе Швейцарии, где граничат сразу три страны;

14. предлагает государствам-членам:

a. пропагандировать нормативные документы, содействующие формированию подлинно конкурентных и плюралистических рынков региональной прессы, с тем чтобы все физические лица и группы в обществе имели благодаря региональной прессе доступ к самой разной информации и мнениям;

b. поощрять сотрудничество между регионами в области средств массовой информации путем отмены дискриминационных мер и положений, таких, как определенные механизмы налогообложения, которые могут препятствовать свободному распространению информации и новостей, публикуемых региональными печатными изданиями;

c. обеспечивать, чтобы редакторам и журналистам, работающим в региональной прессе, гарантировалась независимость согласно соответствующим стандартам Совета Европы;

d. повышать значение региональных печатных изданий для демократической жизни граждан и лиц, не являющихся гражданами, на всех уровнях государственного управления;

e. изучать возможные области укрепления сотрудничества между государствами-членами в сфере средств массовой информации в целом и региональных печатных изданий в частности;

f. рассмотреть вопрос о путях отмены законов, затрудняющих сбор данных за рубежом, не ставя, однако, под угрозу защищенность личной информации физических лиц;

g. вновь заявить о своей приверженности плюрализму и разнообразию средств массовой информации на региональном уровне и признать важность разнообразия региональных печатных изданий для политической и социальной жизни физических лиц, а также региональных и других общинных групп, и, соответственно, разработать конкретные мероприятия в этих целях;

h. коллективно изучать меры и возможности для поддержания разнообразия и независимости региональных печатных изданий, которые играют особую роль в демократической жизни региональных общин;

15. предлагает Генеральному секретарю Совета Европы обратиться к соответствующим службам с просьбой:

a. оказывать государствам-членам помощь в развитии свободных, плюралистических и независимых печатных изданий;

b. поощрять обмен журналистами, пропаганду этических норм, которым должны следовать работники средств массовой информации, и создание механизмов профессиональной подготовки для редакторов и журналистов;

c. сотрудничать с КМРВЕ в организации будущих конференций и мероприятий в области региональных средств массовой информации;

16. предлагает Европейской комиссии обеспечить, чтобы ее нормы о конкуренции поощряли плюрализм в региональных печатных изданиях, в частности, посредством:

a. расширения рамок ее программы содействия развитию культуры для включения в нее в будущем оказания помощи региональным средствам массовой информации;

b. принятия более активных мер по оказанию помощи региональным средствам массовой информации при распределении структурных фондов, в частности в рамках Межрегиональной программы;

c. ускорения процесса публикации директивы, направленной на обеспечение разнообразия информации, публикуемой, в частности, в региональной прессе;

17. предлагает Европейскому парламенту рассмотреть пути обеспечения плюралистического и независимого характера региональных средств массовой информации в государствах, являющихся в настоящее время членами ЕС, а также в странах, подавших заявления.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPR (9) 4, проект Рекомендации, представленный г-ном Т. Суладзе от имени докладчика г-на П. Киттельманна).