Резолюция 118 (2001) ¹ о состоянии обсуждения проекта Всемирной хартии о местном самоуправлении

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Принимая во внимание результаты Второй конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ХАБИТАТ II), состоявшейся в 1996 году в Стамбуле, на основе которых в 1998 году Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП - Хабитат) и Всемирная координационная ассоциация городов и органов местного самоуправления (ВАКЛАК) подписали документ о консультациях с целью совместной работы над подготовкой Всемирной хартии местного самоуправления (здесь и далее: проект Всемирной хартии);

2. Обращая внимание на заключение № 12 (1999) о первоначальном проекте Всемирной хартии, которое было представлено г-жой ДОГАНОГЛУ (Турция, Л) на 6-ой сессии Конгресса от имени существовавшей в то время Рабочей группы "Европейская хартия местного самоуправления";

3. Принимая во внимание, что вышеупомянутое заключение 6-ой сессии Конгресса касалось первоначального проекта Всемирной хартии, подготовленного совместной группой экспертов ЦООННП/ВАКЛАК;

4. Учитывая, что проект Всемирной хартии позднее обсуждался в общей сложности на восьми региональных конференциях, на которых присутствовали представители органов местного самоуправления из более чем 100 стран и представители примерно пятидесяти национальных правительств;

5. Учитывая, что рекомендованные на этих конференциях поправки и дополнения были включены в текст на совещании экспертов, состоявшемся в штаб-квартире ЦООННП в Найроби 13 и 14 февраля 2001 года, на котором был подготовлен единогласно принятый второй проект Всемирной хартии;

6. Отмечая, что этот второй текст акцентирует внимание на таких вопросах, как конституционные и правовые основы и сфера охвата местного самоуправления, определение автономных местных административных структур, ответственность органов местного самоуправления и финансовые ресурсы, а также государственный контроль, участие общественности в местном самоуправлении и сотрудничество между органами местного самоуправления на национальном и международном уровне;

7. Принимая к сведению доклад д-ра Герхарда ЭНГЕЛЯ (Германия) и г-на Алана ЛЛОЙДА (Соединенное Королевство) и рекомендацию CPL (8) 5 о ходе подготовительного процесса Стамбул +5 и проекте Всемирной хартии;

8. Принимая к сведению широкие разногласия среди членов Комиссии по населенным пунктам (12 - 23 февраля 2001 года), возникшие при обсуждении идеи и необходимости Всемирной хартии местного самоуправления;

9. Сожалеет о том, что на данном этапе не было достигнуто формального соглашения о включении проекта Всемирной хартии в повестку дня специальной сессии Организации Объединенных Наций "Стамбул +5" (2 - 6 июня 2001 года);

10. Сожалеет о том, что некоторые делегации отвергли цель Всемирной хартии, и возникло значительное сопротивление в отношении как концепции, так и содержания нынешнего проект Всемирной хартии;

11. Считает важным поддержать проходящий в настоящее время диалог о принципе субсидиарности и надлежащем управлении на местном уровне;

12. Вновь подтверждает свое мнение о том, что проект Всемирной хартии создавался в качестве универсального юридического документа, направленного на устойчивое развитие органов местного самоуправления, и в случае принятия он, несомненно, внесет вклад в дело укрепления участия граждан в процессе принятия решений на местном уровне, придавая более прочную основу местному экономическому развитию и укрепляя социальную сплоченность в городах и регионах всего мира;

13. Также считает, что Всемирная хартия окажет содействие в деле децентрализации через демократические органы местного самоуправления и непременно будет способствовать укреплению их финансового и институционального потенциала, обеспечивая наряду с этим их прозрачность, подотчетность и чуткое отношение к нуждам населения;

14. Вновь подтверждает свою готовность участвовать в консультативном качестве в будущей работе над проектом Всемирной хартии и сотрудничать с ВАКЛАК и Организацией Объединенных Наций ввиду того, что первоначальный проект Всемирной хартии был сформулирован, исходя из основных положений Европейской хартии местного самоуправления;

15. Приветствует проводимую по настоящее время работу международных ассоциаций органов местного самоуправления по пропаганде проекта Всемирной хартии;

16. Предлагает европейским и международным ассоциациям органов местного самоуправления продолжить постоянный диалог со всеми национальными правительствами, входящими в Организацию Объединенных Наций, особенно через ее Комиссию по населенным пунктам, с целью сохранения проекта Всемирной хартии в повестке дня Организации Объединенных Наций;

17. Поручает Институциональному комитету Палаты местных властей подготовить проект заключения о втором проекте Всемирной хартии с целью передачи его Организации Объединенных Наций.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 30 мая 2001 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 31 мая 2001 г. (см. док. CPL (8) 5, проект Резолюции, представленный докладчиками г-ном Г. Энгелем и г-ном А. Ллойдом).