Рекомендация 117 (2002)¹ о содействии трансграничному сотрудничеству: задача для обеспечения демократической стабильности в Европе

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,

1. Напоминая о деятельности Совета Европы в области трансграничного сотрудничества и его важнейшей роли в развитии трансграничного сотрудничества в Европе через Конвенции, а также о той работе, которая была проделана на межправительственном уровне (комитетом экспертов в узком составе) Комитетом советников по содействию трансграничному сотрудничеству в Центральной и Восточной Европе и Конгрессом;

2. Подчеркивая, что трансграничное сотрудничество остается той составной частью социальной сплоченности и межобщинного диалога, которая играет важнейшую роль в укреплении стабильности в Европе;

3. Напоминая о Рекомендации 74 о «Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы: конкретные проекты в области местной демократии и трансграничного сотрудничества» и Рекомендацию 85 о «Демократической стабильности через трансграничное сотрудничество в Европе», принятые Конгрессом в 2000 г.;

4. С удовлетворением отмечая позитивные изменения за последние годы, в частности:

a. вступление в силу Протокола n°2 Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве местных властей или территориальных органов от 1 февраля 2001 г.;

b. признание приоритетного характера трансграничного сотрудничества в Пакте стабильности (выводы Рабочего стола 1 «Демократизация и права человека», принятые в мае 2001 года в городе Портороз и в декабре 2001 года в городе Скопье);

5. Приветствуя решение Комитета министров увеличить число советников по содействию трансграничному сотрудничеству в Центральной и Восточной Европе до 12, включая двух делегатов и двух заместителей делегатов в Конгрессе;

6. Принимая во внимание заключение CdR 1811/2000 Комитета регионов на тему « Стратегии содействия трансграничному и межрегиональному сотрудничеству в Большой Европе – основополагающий документ, содержащий ориентиры на будущее»;

7. Сознавая, что трансграничное сотрудничество находится в разных государствах на разных стадиях, и что это предоставляет возможность для обмена опытом и знаниями;

8. Будучи убежден в том, что трансграничное сотрудничество стало инструментом развития политики местных и региональных приграничных властей Европы по всем направлениям, и поэтому заслуживает осуществления в различных сферах повседневной жизни, что потребует наличия сотрудников территориальных органов и выбранных лиц, которые имели ли бы соответствующую подготовку по вопросам трансграничного сотрудничества;

9. Призывает государства-члены Совета Европы:

a. снять существующие юридические и административные препятствия и предоставить своим местным и территориальным властям финансовые и людские ресурсы, которые позволили бы осуществлять работу трансграничного характера и предоставить местным и региональным властям инструменты для трансграничного управления;

b. подписать и ратифицировать, если они еще этого не сделали, Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве местных или территориальных властей – так называемую Мадридскую конвенцию – а также два Дополнительных протокола;

c. предоставить местным и региональным властям полномочия и финансовые средства, которые позволили бы им развивать общественную политику в области трансграничного сотрудничества;

d. содействовать созданию Еврорегионов и поощрять их работу в рамках сети на европейском уровне;

e. при разработке политики трансграничного характера учитывать социальное и экономическое измерение;

f. обеспечивать сотрудникам местных и региональных властей, а также выборным лицам от регионов и приграничных городов, доступ к соответствующей подготовке в области трансграничного сотрудничества;

g. представлять местным и региональным властям для финансирования трансграничных проектов доступ к финансовым ресурсам, выделяемым на проекты подобного рода в этих странах;

h. делать добровольные взносы на финансирование программ Совета Европы в поддержку трансграничного сотрудничества в Юго-Восточной Европе;

10. Призывает Комитет министров Совета Европы:

a. интегрировать измерение трансграничного сотрудничества в свою межправительственную деятельность, в частности, в области социальной сплоченности и гражданского общества;

b. уделять особое внимание трансграничному сотрудничеству при разработке проектов, осуществляемых в поддержку межкультурного диалога и предупреждения конфликтов;

c. поддерживать усилия, направленные на развитие трансграничного сотрудничества во всех регионах, где существует необходимость такого сотрудничества;

d. придавать особую значимость роли, которую играют выборные лица на местном и региональном уровнях в развитии трансграничного сотрудничества;

e. в полной мере уделять внимание тем особым проблемам, которые возникают у городов, разделенных международной границей, в частности, в тех случаях, когда граница серьезно ограничивает свободу перемещения людей и их доступ к службам и инфраструктуре, которые существуют только по одну сторону границы, и содействовать принятию решений по проблемам разделенных городов и их населения, рассматривая их как единое целое;

f. предоставить свою политическую поддержку переговорам между заинтересованными сторонами в отношении заключения многостороннего регионального соглашения о трансграничном сотрудничестве в Юго-Восточной Европе;

11. Призывает Комитет советников по содействию трансграничному сотрудничеству в Центральной и Восточной Европе:

a. внести свой вклад в переговоры и заключение многостороннего регионального соглашения о трансграничном сотрудничестве в Юго-Восточной Европе;

b. сотрудничать с организациями, которые, помимо Совета Европы, работают в области трансграничного сотрудничества, в частности, с Ассоциацией европейских приграничных регионов, Ассамблеей регионов Европы, добиваясь при этом повышения уровня координации данной деятельности; 

12. Призывает Парламентскую Ассамблею:

a. поддержать переговоры и заключение многостороннего регионального соглашения о трансграничном сотрудничестве в Юго-Восточной Европе;

b. продолжать поддерживать трансграничное сотрудничество;

13. Призывает Европейский Союз:

a. продолжать свои программы в поддержку трансграничного сотрудничества в Большой Европе и процесс создания Еврорегионов (включая территории, находящиеся вблизи внешних границ расширенного Европейского Союза), а также поддерживать местные и региональные власти работе в этих структурах, в частности, по таким программам как Интеррег, Фаре и Тасис;

b. принимать во внимание работу по трансграничному сотрудничеству при управлении пересмотренными структурными фондами.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 4 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPR (9) 3, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном М. Чуди).