Рекомендация 116 (2002)¹ о региональной демократии в Венгрии

Конгресс, рассмотрев предложение Палаты регионов,

1. Ссылаясь:

а. на пункт 3 статьи 2 Уставной резолюции Комитета Министров (2000) 1 о КМРВЕ, где на Конгресс возлагается регулярная подготовка докладов по странам о состоянии местной и региональной демократии в государствах – членах и государствах – кандидатах на вступление в Совет Европы;

b. на резолюции 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000), где устанавливаются принципы подготовки вышеуказанных докладов;

2. Напоминая о коллоквиуме по вопросам регионализации в Венгрии, проведенном в Будапеште 8 и 9 мая 2001 года во взаимодействии с Министерством внутренних дел Венгерской Республики;

3. Ознакомившись с докладом о состоянии региональной демократии в Венгрии, составленным докладчиком, председателем Институционального комитета Палаты регионов г-ном Яном Ольбрыхтом (Польша, Р.) по итогам двух официальных поездок в Венгрию в мае 2001 года и марте 2002 года при содействии профессора Массимо Бальдуччи (Флоренция) и профессора Ханса-Отто Йоргенсена (Копенгаген), а также Секретариата;
4. Выражая благодарность властям Венгрии и в особенности Министерству внутренних дел Венгерской Республики за содействие в организации поездок в Венгрию делегаций КМРВЕ;
5. Выражая удовлетворение по поводу ратификации Венгрией Европейской хартии местного самоуправления (21 марта 1994 года) и, в частности, по поводу отмены 8 марта 2002 года действия заявления в отношении статьи 13 Хартии, сделанного Венгрией при ратификации Хартии;
6. Выражая удовлетворение по поводу ратификации Венгрией Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти (21 марта 1994 года), Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (26 апреля 1995 года) и Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (25 сентября 1995 года);
7. Также выражая удовлетворение по поводу значительного прогресса, достигнутого в Венгрии в области местной демократии;
8. Будучи убежден, что создание нового регионального уровня государственного управления, занимающего промежуточное положение между центральными государственными органами и местными органами власти и формируемого на основе демократических выборов, обеспечит более эффективное применение принципа субсидиарности, а также более полный учет интересов граждан;
9. Принимая во внимание, что регионализация страны была предусмотрена в программах правительства;
10. Выражая сожаление о том, что нынешняя очень сложная система государственного управления и территориального деления Венгрии не отвечает в полной мере требованиям региональной демократии на основе принципа субсидиарности, считающегося одним из базовых;
11. Осознавая также, насколько сложно сформировать в венгерском политическом истеблишменте консенсус о конкретных условиях проведения в жизнь региональных реформ,
12. Высказывает в адрес парламента и правительства Венгрии следующие рекомендации:
13. Учитывая сложность существующих структур территориального управления и новые требования, в частности, в области регионального развития, диктуемые перспективой вступления в Европейский Союз, необходимо предусмотреть проведение глубокой и всеобщей реформы системы территориального управления в Венгрии;
14. Данная реформа должна строиться с учетом максимально широкого политического контекста и с охватом всех административных и политических уровней и структур, существующих в масштабах муниципалитетов, городов с особым статусом, районов и регионов территориального развития;
15. Разработка административной реформы должна основываться на максимально широком политическом консенсусе, учитывая, что некоторые решения, необходимые для эффективного и оперативного поведения реформы, требуют внесения в законодательство определенных изменений, некоторые из которых принимаются двумя третями голосов в национальном парламенте;
16. Пересмотр нынешней структуры требует уточнения распределения обязанностей и задач между центром, региональными органами, городами и муниципалитетами и определения принципа, по которому будут передаваться полномочия на региональный уровень;
17. Четко высказаться за создание единого регионального уровня и с учетом этого учредить регионы, отвечающие потребностям демократического общества и экономического развития, наделить их собственными полномочиями, самостоятельными выборными органами, собственными бюджетными ресурсами, достаточными для выполнения требований, намеченных в проекте Европейской хартии регионального самоуправления;
18. При создании регионов учитывать стремление населения к тому, чтобы представительные органы регионов избирались прямым голосованием, сохранялась региональная самобытность, эффективно работали административные органы, а институциональная структура была ясной, прозрачной и демократичной, обладала реальными полномочиями по принятию решений и финансовыми средствами для обеспечения, в частности, регионального развития;
19. Четко разграничить полномочия органов государственной власти на уровне муниципалитетов, городов с особым статусом, регионов и центра, приняв за основу Европейскую хартию местного самоуправления и проект Европейской хартии регионального самоуправления;
20. В соответствии с полномочиями, которыми наделяются региональные органы, определить число создаваемых регионов с учетом принципов эффективности и рациональности управления, требований регионального социально-экономического развития, традиций и развития региональной самобытности, при необходимости объединяя соответствующие территориальные образования;
21. Выбрать один из существующих уровней государственного управления в качестве основы для региональных демократически действующих структур, то есть уровень либо районов, либо регионов территориального развития
a. в первом случае – при выборе в качестве такой основы районов – представляется необходимым:

i. наделить действующие структуры реальными полномочиями в сфере самоуправления и соответствующими финансовыми средствами;

ii. пересмотреть их численность и рационализировать их структуру путем перегруппирования и укрупнения некоторых из них;

iii. четко определить взаимоотношения между государством, регионами, городами и муниципалитетами, а также контрольными органами с учетом принципов самоуправления, субсидиарности, транспарентности, взаимодополняемости и солидарности;

iv. проводить политику масштабной передачи полномочий центра новым районам, в частности, в области регионального развития;

v. пересмотреть и сократить состав региональных подразделений центральных ведомств и учреждений и передать их функции органам самоуправления в регионах;

vi. включить города с особым статусом в состав районов и разместить в некоторых из них региональные административные структуры;

b. во втором случае – при выборе в качестве такой основы регионов территориального развития, представляется необходимым:

i. наделить регион территориального развития представительными и исполнительными структурами, выбираемыми напрямую населением, с тем чтобы придать им демократическую легитимность, сделать их финансово и административно самостоятельными, и передать на этот уровень полномочия государственного управления, которые сейчас осуществляются центром или его региональными органами;

ii. пересмотреть место и роль районов;

iii. отрегулировать взаимоотношения между регионами и муниципальным уровнем;
iv. также пересмотреть вопрос о численности и статусе городов со статусом района с целью сокращения их числа и включения их в состав регионов, а также уточнить функции микрорегионов в рамках межмуниципального сотрудничества и их функции как административно-статистической единицы;

v. наделить этот уровень собственными бюджетными ресурсами с целью обеспечения демократического и самостоятельного развития;

vi. предусмотреть систему общенационального перераспределения бюджетных средств с целью сглаживания различий в уровнях развития регионов, вызванных неблагоприятным экономическим положением, демографической, экономической, политической ситуацией или историческими причинами.

22. Быстро провести необходимые реформы в интересах укрепления региональной демократии в Венгрии, адаптации местного самоуправления к новым требованиям на основе рационализации структур территориального управления и в результате этого - формирования в Венгрии нового сильного, эффективного регионального уровня, основанного на принципах административного самоуправления и демократической легитимности.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 4 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPR (9) 2, проект Рекомендации, представленный докладчиком
г-ном Я. Ольбрыхтом).