Рекомендация 115 (2002)¹ об участии иностранных жителей в общественной жизни на местном уровне: консультативные советы

Конгресс,

1. Ссылаясь, в частности,

a. на Конвенцию Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, открытую для подписания в 1992 году, которая подписана на сегодняшний день девятью государствами и ратифицирована шестью из 44 стран-членов;

b. на свою Резолюцию 92 (2000), принятую по итогам проведенной в Страсбурге 5-6 ноября 1999 года Конференции по этому вопросу, которая была совместно организована КМРВЕ, городом Страсбургом и его Консультативным советом иностранцев;

c. на итоги слушаний, организованных 14 декабря 2001 года КМРВЕ по приглашению мэра Штутгарта, которые были посвящены главным образом обмену опытом европейских стран в области создания консультативных советов для иностранных жителей;

2. Ссылаясь также на принципы Европейской хартии городов по вопросу об эффективном участии иммигрантов в общественной жизни на местном уровне;

3. Ссылаясь далее на последние документы Парламентской Ассамблеи, и в частности на Рекомендацию 1500 (2001) об участии иммигрантов и иностранных жителей в общественной жизни государств-членов Совета Европы и на обращенную к государствам-членам Рекомендацию (2001) 19 Комитета Министров об участии граждан в общественной жизни на местном уровне, в частности на пункт 5 раздела D Приложения к ней, который касается иностранцев и в котором государствам предлагается руководствоваться механизмами, предусмотренными в Конвенции 1992 года, даже если ее положения не возлагают на данное государство юридических обязательств;

4. Выражая благодарность мэру Штутгарта за проведение в его городе этих слушаний КМРВЕ и за уже выраженную им готовность вновь принять в 2003 году еще более крупную конференцию по этому вопросу;

5. Принимая к сведению доклад г-жи Дирксен и г-на Шустера (CPL (9) 5, часть II), Резолюцию 141 (2002) КМРВЕ по этому же вопросу и резюме обсуждений на слушаниях в Штутгарте;

6. Будучи убежден в том, что подлинная демократия на местном уровне невозможна без участия всех жителей города и что поэтому не следует отстранять от участия в местной общественной жизни иностранцев, которые законно проживают на протяжении длительного времени на территории европейских государств, вне зависимости от страны их происхождения;

7. Отмечая, что многие города уже оказались в ситуации, когда весьма значительная часть их жителей не являются гражданами страны, но, тем не менее, вносят свой вклад в культурную, социальную и экономическую жизнь города;

8. Будучи убежден в том, что этим иностранцам, долгое время законно проживающим на территории государства, должны быть предоставлены права, в том числе политические, в обмен на обязанности, которые они соглашаются выполнять по отношению к принимающей их общине;

9. Отмечая, что многие города в разных странах Европы уже приступили к осуществлению на своем уровне инициатив, призванных восполнить дефицит демократии в этой области, в частности путем создания консультативных советов для иностранцев;

10. Будучи убежден в том, что присутствие иммигрантов и иностранных жителей является для нашего общества источником богатства как с точки зрения жизни людей, так и с культурной и экономической точек зрения;

11. Выражая сожаление в связи с недостаточной информацией о положении в различных европейских государствах, отсутствием обмена опытом на европейском уровне между соответствующими городами, а также ограниченным общественным обсуждением этих вопросов;

12. Полагая, что этот вопрос имеет важнейшее значение для любого демократического общества, которое неизбежно должно столкнуться с активизацией миграции населения, и считая, что в данном случае речь идет об основополагающем вопросе прав человека и демократии;

13. Отмечая, что Маастрихтский договор открывает путь к признанию гражданства по месту жительства, которое явно отличается от понятия гражданства по национальности, однако, к сожалению, распространяет понятие гражданства по месту жительства лишь на выходцев из стран-членов Союза, привнося тем самым элемент дискриминации по отношению к жителям иностранного происхождения в нарушение принципов, провозглашенных Советом Европы и закрепленных в Европейской конвенции о правах человека;

14. Напоминая о скором вступлении в силу Конвенции Совета Европы 1992 года, в которой категорически запрещается проявлять дискриминацию по отношению к иностранцам вне зависимости от страны их происхождения и в которой предлагаются три общие категории мер по постепенному наделению иностранцев политическими правами при условии соблюдения ими критериев проживания:

a. меры, призванные обеспечить полное информирование иностранцев об их гражданских правах и обязанностях и гарантировать им на тех же условиях, что и гражданам, свободу выражения своего мнения, мирных собраний и ассоциаций, а также меры, обеспечивающие их привлечение к процессам консультаций и референдумов по местным вопросам;

b. создание консультативных комитетов или других институциональных механизмов, позволяющих иностранным жителям доводить свою точку зрения до сведения местных властей;

c. предоставление иностранцам права избирать и быть избранными на местных выборах при условии, что они удовлетворяют определенным критериям проживания;

15. С радостью констатируя, что один из двух комплексных проектов, выдвинутых Генеральным секретарем Совета Европы на 2002-2004 годы, предполагает включение этих вопросов в более общую тему «Демократических институтов в действии» в рамках одной из целей, а именно содействия участию, и с удовлетворением отмечая, что он, кроме того, предусматривает поддержку предложений и проектов КМРВЕ по этому вопросу;

16. Предлагает государствам-членам, которые еще не сделали этого, по возможности подписать и ратифицировать Конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне и впредь руководствоваться закрепленными в ней мерами в трех вышеперечисленных основополагающих областях, а также побуждать территориальные органы власти активно осуществлять первые две категории мер;

17. Предлагает Комитету Министров поручить Генеральному секретарю провести углубленное исследование по вопросу реализации принципов этой Конвенции в странах-членах Организации, исходя из того, что многие страны, не подписавшие или не ратифицировавшие эту Конвенцию, применяют по крайней мере определенную часть ее положений;

a. предлагает Комитету Министров поручить Генеральному директорату по правовым вопросам, и в частности его Директорату по сотрудничеству в интересах местной и региональной демократии, а также Генеральному директорату по социальной сплоченности совместно провести это исследование, которое позволит восполнить серьезную нехватку информации в этой области и дополнить данные, которые КМРВЕ, со своей стороны, мог бы собрать, обратившись к состоящим с ним в особых отношениях местным и региональным органам власти в Европе и их ассоциациям;

b. предлагает Генеральному директорату по правам человека, и в частности Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН), внести свой вклад в усилия других подразделений Секретариата и Конгресса по сбору этой информации, содействию обмену опытом и выявлению передовых практических методов и возможной эволюции этой практики в местных, национальных и общеевропейских условиях, как это предусмотрено в Резолюции 141 (2002) КМРВЕ «Об участии иностранных жителей в общественной жизни на местном уровне: консультативные советы»;

18. Предлагает Парламентской Ассамблее, и в частности ее Комиссии по миграции, беженцам и демографии и ее Комиссии по окружающей среде и сельскому хозяйству, принять участие в этой деятельности таким образом, чтобы обеспечить положительное отношение к ней на всех уровнях управления и инициировать широкое общеевропейское открытое обсуждение на основе объективной документации, с тем чтобы разработать на базе этого обсуждения политику по изменению практических методов в этой области;

19. С удовлетворением отмечает, что Комиссия по миграции, беженцам и демографии Парламентской Ассамблеи в сотрудничестве с Департаментом по делам молодежи и спорту уже организовала 15-16 ноября 2001 года в Будапеште слушания по вопросу об особом положении молодых мигрантов, и выражает готовность в сотрудничестве с ней провести более углубленное изучение этого вопроса, будучи убежден в том, что вопросам участия и интеграции молодых мигрантов и молодых выходцев из среды иммигрантов необходимо уделять особое внимание ввиду их важности для социальной сплоченности и демократии в нашем обществе как в настоящее время, так и в предстоящие годы.

20. Предлагает Европейскому Союзу придерживаться недискриминационного подхода, провозглашенного Советом Европы и закрепленного в его конвенциях, и, соответственно, пересмотреть свою позицию в вопросе участия иностранных жителей в общественной жизни на местном уровне таким образом, чтобы признать гражданство по месту жительства за всеми иностранными жителями вне зависимости от страны их происхождения и наделить их равными политическими правами на основе общих критериев проживания.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPL (9) 5, проект Рекомендации, представленный докладчиками г-жой В. Диркесен и г-ном В. Шустером).