Рекомендация 114 (2002)¹ об органах местного самоуправления и коммунальных предприятиях

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты местных властей,

1. Напоминая о заключительном документе конференции на тему: «Органы местного самоуправления и коммунальные предприятия», которая была проведена Конгрессом совместно с Комитетом регионов Европейского Союза и муниципалитетом города Инсбрук с 10 по 12 октября 2001 года в Инсбруке (Австрия);

2. Считая, что предоставление коммунальных услуг особенно в области энергоснабжения, транспорта, водопользования и утилизации отходов является одной из основных сфер ответственности территориальных органов власти;

3. Осознавая, что во многих случаях предоставление коммунальных услуг должно производиться с учетом и на основе принципа субсидиарности;

4. Полагая, что коммунальные предприятия как средства удовлетворения общественных потребностей призваны: откликаться на нужды потребителей; обеспечивать экономическую, социальную и территориальную сплоченность и охранять окружающую среду в соответствии с принципами устойчивого развития европейских регионов;

5. Отмечая, что либерализация и открытие границ в государствах-членах Европейского Союза привели к усилению тенденции передачи собственности из государственного в частный сектор; этой тенденции существенно способствуют директивы ЕС, относящиеся к рынкам электроэнергии и газа;

6. Отмечая, в этой связи, что в деле предоставления коммунальных услуг частный сектор может соблюдать правила Европейского Союза, добиваться значительного сокращения затрат и повышения качества, способствовать нововведениям и диверсификации обслуживания, играть эффективную и действенную роль в области снабжения товарами и услугами;

7. Вместе с тем, полагает, что как частные, так и государственные предприятия призваны служить общественным интересам, относится с уважением к окружающей среде, соблюдать принцип равноправия, защищать потребителей и обеспечивать соответствие услуг реальным запросам потребителей;

8. Полагая, однако, что частный сектор не всегда в состоянии обеспечить равновесие и социальную и территориальную сплоченность в сфере предоставления услуг, заинтересован в ценности предприятия, а не в ценности общественных потребностей, заинтересован в максимальной, а не в оптимальной прибыли и не обязательно подвержен демократическому контролю;

9. Отмечая, что благодаря либерализации рынков, муниципальные предприятия коммунального обслуживания предприняли усилия с целью повышения эффективности, сокращения затрат, содействия нововведениям, улучшения качества обслуживания и удовлетворения запросов потребителей;

10. Полагая, что не следует жертвовать собственностью в сфере объектов инфраструктуры, в частности, в рамках систем водоснабжения и утилизации отходов, которые были возведены городами и ими ответственно эксплуатировались в течение многих десятилетий, с целю максимизации прибылей в частном секторе;

11. Отмечая, что хотя во многих странах Центральной и Восточной Европы удалось добиться прогресса в деле усиления рыночных отношений в сфере энергоснабжения, газоснабжения, транспорта и утилизации отходов, в некоторых из этих стран, тем не менее, существуют крупные проблемы в плане состояния инфраструктуры (в частности, дороги, автомагистрали и системы канализации);

12. Отмечая, что в этих странах снабжение питьевой водой и электроэнергией по-прежнему характеризуется перебоями и дороговизной для потребителей, и в некоторых странах активы органов местного самоуправления были дешево распроданы частным инвесторам с целью ускоренного формирования капитала;

13. Полагает, что в отношении снабжения общественными благами и услугами предприятия, использующие сочетание государственных и частных партнеров, содействуют обеспечению постоянной и преемственной деятельности на уровне местного правительства, являются примером реализации коллективного контроля в общественных интересах и более эффективного метода хозяйствования. Подтверждения этого просматриваются в успешной деятельности компаний со смешанным капиталом в целом ряде европейских стран, которым удалось сочетать эффективность частного сектора со сбалансированностью государственного сектора;

14. Обращает внимание правительств государств-членов Совета Европы на необходимость поощрения совместно с органами местного самоуправления:

a. экономической сплоченности: путем поощрения государственных предприятий в рамках их роли формирования рабочих мест; поощрения оптимизации прибылей предприятий взамен их максимального извлечения; ограничения практики дешевой распродажи активов с целью ускоренного формирования капитала; диверсификации деятельности и недопущения создания национальных или международных монополий, особенно в секторе водо- и энергоснабжения;

b. социальной сплоченности: путем установления гарантий общественных интересов на основе обеспечения доступа каждого жителя к коммунальным услугам; учета мнения общественности в связи с решениями о строительстве и эксплуатации коммунальных предприятий; установления специальных цен для лиц с низким уровнем доходов и организации специального обслуживания инвалидов;

c. территориальной сплоченности: путем обеспечения сбалансированного территориального распределения обслуживания; предоставления малоимущим районам, в частности, в сельских и отдаленных зонах, равных с городскими и более преуспевающими районами возможностей и цен;

15. Обращает внимание правительств государств-членов на тот факт, что достижение этих целей сплоченности требует того, чтобы города и муниципалитеты могли по-прежнему компенсировать убытки от деятельности, связанной со структурным дефицитом, за счет поступлений от деятельности, приносящей прибыль;

16. Просит национальные правительства и европейские учреждения обеспечить, чтобы в законодательстве в области коммунального хозяйства:

a. предусматривались штрафы за «демпинг», единственной целью которого является устранение конкуренции;

b. не допускалось образование национальных монополий или олигополий в секторе коммунального хозяйства;

17. Просит Европейский Парламент и Совет Европейского Союза учитывать, что местные и региональные власти во многих случаях еще сохраняют в собственности объекты и предприятия инфраструктуры коммунального хозяйства, которые выполняют важные социальные, а также экономические функции и, соответственно, просит законодателей ЕС обеспечить возможность дальнейшего предоставления этими предприятиями услуг, не подвергая их обязательной процедуре распродажи;

18. Просит Комиссию Европейского Союза подготовить руководящие принципы с целью уточнения положений статьи 16 Договора Европейского Сообщества о гарантиях обеспечения предоставления услуг, предоставляющих общий экономический интерес, и просит, чтобы в этих руководящих принципах учитывались пожелания, высказанные местными и региональными властями.

19. Выражает озабоченность по поводу риска, заключающегося в том, что Общее соглашение по коммерциализации услуг (GATS) Всемирной торговой организации (ВТО) ограничит свободу местных властей принимать в расчет социальные и экологические предпосылки в области обеспечения инфраструктуры коммунального хозяйства. Призывает правительства стран-членов Совета Европы консультироваться по данному вопросу с национальными ассоциациями местного самоуправления и стремиться к тому, чтобы, в ходе переговоров в рамках соглашений ВТО, эта свобода защищалась существенными гарантиями.

1Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 5 июня 2002 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 6 июня 2002 г. (см. док. CPL (9) 4, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном А. Шрайбером).