Рекомендация 109 (2002)¹ о местной и региональной демократии в Греции

Конгресс,

1. Напоминая :

a. пункт 2 Статьи 3 Уставной резолюции (2000) 1 Комитета министров, где говорится, что Конгресс регулярно готовит доклады о положении в области местной и региональной демократии в каждой отдельной стране по всем государствам-членам и государствам, обратившимся с просьбой о приеме в члены Совета Европы, и обеспечивает, в частности, реализацию принципов Европейской хартии о местном самоуправлении;

b. Резолюцию КМРВЕ 31 (1996), 58 (1997) и 106 (2000), устанавливающие руководящие принципы подготовки вышеупомянутых докладов;

c. просьбу Национальной ассоциации префектур Греции (НАПГ) к Институциональной комиссии Палаты регионов подготовить доклад о региональной демократии в Греции после ряда мер, принятых государством, которые направлены на то, как говорится в жалобе со стороны НАПГ, чтобы лишить префектуры (территориальные органы) основных полномочий и передать эти полномочия государственным органам управления, в первую очередь генеральным секретарям регионов;

d. решение Институциональной комиссии подготовить, на основе первых результатов официального визита, организованного в Афины 10 и 11 апреля 2001 г., доклад о региональной и местной демократии в Греции;

e. информационный доклад о местной и региональной демократии в Греции, подготовленный докладчиками Г.Родио (Италия, М) и Ламбертом Ван Нистелруем (Нидерланды, Р) на основании двух официальных визитов в Афины 10-11 апреля и 28-30 октября 2001 г.;

2. Выражая признательность:

a. правительственным и парламентским органам Греции за дух сотрудничества и конструктивную позицию в ходе подготовки доклада;

b. Ассоциациям муниципалитетов (Центральный союз городов и коммун Греции, KEDKE) и префектур (Союз префектур Греции, ENAE) за предоставленную ими информацию и за оказанный прием и гостеприимство;

c. эксперту КМРВЕ профессору Жерару Марку, а также Секретариату за содействие докладчикам в период подготовки вышеупомянутого доклада;

3. Исходя из того, что:

a. существующая в Греции административная структура строится на двух уровнях местных органов власти, где существуют следующие выборные органы - Демы (1033 муниципалитетов и коммун) и Номы (50 префектур) и децентрализованный государственный уровень, Периферии (13 регионов), которые управляются генеральным секретарем региона, назначаемым правительством;

b. в контексте пересмотра Конституции в апреле 2001 г., когда была изменена Статья 102, было уточнено, что существует два уровня местных органов власти, но при этом не было уточнено, какими будут эти два уровня, а также предусмотрено, что местным властям могут передаваться полномочия государства при условии передачи им и соответствующих средств;

c. выборы по обновлению выборных органов Демов и Номов состоятся 13 октября 2002 г. Эти органы будут выбраны на срок в 4 года – до 2006 г.;

d. в 2006 г. прекращает свое действие и Фонд поддержки Европейского Союза на 2001-2006 г.г., который выделяет значительные средства на финансирование местных властей и префектур в Греции, притом что эти средства распределяются генеральными секретарями регионов. Реформа Фонда осуществляется с учетом вступления в Европейский Союз ряда стран Центральной и Восточной Европы;

4. Будучи убежден в этой связи в том, что правительственные и парламентские органы Греции в ближайшие месяцы изучат различные подходы к реформированию системы управления, а также подготовят, изучат и примут новые тексты законов по осуществлению Статьи 102 Конституции, в частности, в том, что касается определения и создания двух уровней местных органов власти;

5. Рекомендует:

a. парламентским, правительственным и другим органам Греции учитывать при реструктуризации местных властей следующие рекомендации, предложения и соображения:

i. реструктуризация административного деления должна проводиться при соблюдении принципов Европейской хартии о местном самоуправлении, ратифицированной Грецией 6 сентября 1989 г., и принципов проекта Европейской Хартии о региональном самоуправлении, утвержденной Конгрессом в 1997 г.;

ii. перед принятием любых окончательных решений необходимо консультироваться с местными органами власти и ассоциациями местных органов власти (ENAE и KEDKE), которые затрагиваются реструктуризацией административного деления, как это предусмотрено в пункте 4 Статьи 6 Европейской хартии о местном самоуправлении, и, по мере возможностей, необходимо привлекать их к участию в работе комитетов парламента или комитетов экспертов, которым будут поручена подготовка нового административного деления;

iii. создание промежуточного уровня административного управления, находящегося между центральными и местными властями и состоящего из выборных лиц, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования, позволяет управлять делами в интересах граждан, при этом в большей степени учитывая их требования, и дает возможность сочетать политическое представительство и эффективность управления;

iv. административная децентрализация должна сопровождаться подлинной финансовой децентрализацией;

b. Комитету министров Совета Европы поручить Руководящему комитету по вопросам местных и региональных властей (РКМРВ) предоставить, по просьбе греческих властей, всю необходимую поддержку технического или законодательного характера, или через услуги по экспертизе со стороны различных институтов членов РКМРВ, или через секретариат Генеральной дирекции I – Дирекция по вопросам местной и региональной демократии;

c. Ассоциациям KEDKE и ENAE и всем выборным органам на местном уровне и на уровне префектур Греции, а также особенно членам делегации Греции в КМРВЕ:

i. следить за процессом реформы, осуществляемой в стране, особенно до и после выборов в октябре 2002 г., ставя вопрос о том, чтобы с ними консультировались на различных этапах данной реформы, в соответствии с пунктом 6 Статьи 4 Европейской хартии о местном самоуправлении;

ii. регулярно информировать Конгресс о продвижении реформы, процессе консультаций и возможных возникающих проблемах, при этом без колебаний сообщать о необходимости проведения отдельной экспертизы по конкретной тематике.

¹ Обсуждена и принята Конгрессом 5 июня 2002 г. на втором заседании (см. док. CG (9) 5, проект Рекомендации, представленный докладчиками г-ном Г. Родио и г-ном Ван Нистелруем).