Рекомендация 107 (2002) 1 о проблемах сельской местности в Европе
Конгресс,
Напоминая о том, что:
1. Сельская местность в Европе охватывает 85 % сухопутной территории континента и здесь проживает в своих домах почти половина европейского населения. Она является для Европы основным источником продовольствия, а также лесоматериалов, минералов и других видов сырья. Эта местность дарит всем европейцам красоту, умиротворение и отдых, и является богатым заповедником дикой природы и человеческой культуры;
2. Сельские районы характеризуются уникальной культурной, экономической и социальной тканью, невероятным разнообразием форм деятельности и огромным многообразием ландшафтов (леса и сельскохозяйственные угодья, нетронутые природные территории, деревни и маленькие города, региональные центры и небольшие промышленные предприятия);
3. Сельское хозяйство всегда было краеугольным камнем для большей части сельской экономики: оно поддерживало образ жизни и создало культурный ландшафт на большей части европейской сельской местности;
4. Огромное влияние на сельскую местность оказывает политика Европейского Союза в области сельского хозяйства, структур, транспорта, окружающей среды и охраны природы, причем как в нынешних государствах-членах, так и во все большей степени в странах-кандидатах;
Полагая, что:
5. На европейскую сельскую местность и на проживающее там население оказывают влияние основные факторы перемен:
a. продолжающийся отток населения из многих периферийных, отдаленных или малонаселенных районов Западной Европы, и из сельских поселений в целом в большей части Восточной Европы. Спад сельской экономики и потери в объеме услуг в сельской местности на многих из указанных территорий,
b. в большинстве центральных регионов – быстрое развитие городов, миграция населения и перенос промышленной деятельности, а также быстрый рост строительства. Зачастую эти явления происходят в таком темпе, за которым не могут угнаться сельские общины, а масштаб и формы развития искажают сельский образ жизни и культуру,
c. модернизация сельского хозяйства, которая дала возможность Европе получить в изобилии сравнительно дешевое продовольствие, но за счет широко распространенных изменений ландшафта, ущерба дикой природе, сокращения рабочих мест в сельском хозяйстве, а в некоторых районах и за счет заброшенной земли,
d. загрязнение почвы, воды и воздуха, а также разорение многих земель и лесов из-за промышленного и других видов развития, и необдуманной практики землепользования,
e. растущее и повсеместное разрушение ландшафтов и качества культуры в силу непродуманного развития форм проведения досуга и туризма. Слишком много туристов со своим оборудованием наводняет города и деревни. Развитие туризма может, в силу своего масштаба и форм, наносить серьезный ущерб ландшафтам и экосистемам,
f. общая тенденция централизации торговли, промышленности и управления, а также стандартизации культуры. Это привело к значительному снижению разнообразия региональной культуры в сельской Европе и способности сельского населения самому определять или влиять на собственный образ жизни;
6. Степень воздействия этих перемен значительно различается от одного сельского региона к другому, но результаты следующие:
a. слабость и отсутствие диверсификации местной экономики, что приводит к низкому уровню доходов и низкому уровню жизни: во многих сельских регионах широко распространена бедность,
b. недостаточный уровень качества жилья и сельских услуг,
c. потеря во многих районах социальной и культурной жизнеспособности,
d. ущерб ландшафтам, дикой природе и здоровому состоянию почвы и водных ресурсов,
e. потеря архитектурного богатства и региональных и местных культур,
f. снижение способности местного населения выражать свои идеалы, влиять на затрагивающие его интересы политические решения и выступать со своими собственными инициативами;
Будучи убеждены в том, что:
7. Для того чтобы оживить и укрепить сельскую экономику в Европе необходимо сконцентрировать все усилия;
8. Программы сельского развития должны разрабатываться и осуществляться таким образом, чтобы учитывалось большое разнообразие сельских регионов Европы, обеспечивалось участие и привлекалась энергия сельского населения, и чтобы признавалось равенство интересов и потребностей мужчин и женщин, проживающих в сельской местности;
Рекомендует правительствам государств-членов:
9. Признать разнообразие регионов, особые черты сельских территорий и потребности сельских общин;
10. Отражать эти качества и потребности в своей политике, связанной с сельским и лесным хозяйством, промышленным развитием, туризмом, транспортом, жильем, услугами и окружающей средой;
11. Разрабатывать свои собственные стратегии, динамично подходя к партнерским связям во всех отраслях: широкий спектр политики и деятельности требует вовлечения большого числа различных органов, как правительственных, так и неправительственных, на местном, региональном, национальном и международном уровнях;
12. Следовать принципу субсидиарности в политике сельского развития, проводя ее в возможно более децентрализованных формах и основывая на партнерстве и сотрудничестве между всеми заинтересованными уровнями. Упор необходимо сделать на участии и подходе «снизу вверх», поощряя творчество и солидарность сельских общин;
13. Признавать ключевую роль демократически избранных и работающих в сельских регионах местных и региональных властей. Сельское развитие должно обеспечиваться благодаря импульсам на местах и со стороны общин, оставаясь при этом в скоординированных европейских рамках;
14. Усиливать роль малых городов в качестве составной части сельских территорий и важнейшего фактора развития, а также содействовать развитию жизнеспособных сельских общин и возрождению деревень;
15. Подтвердить ту центральную роль, которая должна принадлежать самому сельскому населению в разработке политики и в принятии действий на благо этого населения и для защиты его наследия;
16. Изыскивать средства для того, чтобы сельские общины могли выражать свои потребности и чаяния, а также использовать свою энергию для достижения этих целей. Необходимо создать реальные связи между правительствами и сельскими общинами, чтобы направить на выполнение этой задачи соответствующие ресурсы (национальные и местные, общественные и частные);
17. Со всей решимостью предпринимать действия по возрождению и укреплению экономики сельских регионов Европы, позволяя им оставлять более существенную долю прибыли от продовольствия, лесоматериалов и других производимых ими товаров;
18. Поддерживать диверсификацию экономической и социальной деятельности, сосредоточившись на создании условий для независимых частных инициатив и инициатив общин на основе инвестиций, технической помощи, бизнес-услуг, образования и профессиональной подготовки;
19. Наращивать усилия по поддержке сельскохозяйственного производства во всей сельской Европе. Это необходимо не только для того, чтобы Европа производила собственное продовольствие, но и для того, чтобы поддерживать на этих территориях образ жизни, сельскую экономику и культурный ландшафт;
20. Оживить сильный промышленный компонент сельской экономики, используя при этом современные информационные технологии, которые позволяют преодолеть такие традиционные проблемы как большие расстояния и разбросанность населения, а также соединить эти технологии с наследием в виде ресурсов, культур и навыков;
21. Создавать в сельских районах современную инфраструктуру дорог, железнодорожного транспорта, энергетических линий и снабжения водой, канализации и телекоммуникаций. Новые или модернизированные структуры должны отвечать установленным нормам, но при этом не разрушать сельскую окружающую среду. Лучше всего создавать это на децентрализованной основе;
22. Пересмотреть политику в области обеспечения транспортными услугами, поскольку развитие транспорта является необходимым условием для здоровых сельских общин, развивающихся на устойчивой основе. Необходимо предусмотреть следующее:
a. минимальные нормы местных услуг (например, магазины и школы) для того, чтобы не было необходимости передвигаться на большие расстояния, и для создания жизнеспособных общин,
b. пересмотр выдвигаемых со стороны требований финансирующих органов в отношении эффективности транспортных услуг, поскольку это может нанести особый ущерб предоставлению услуг в сельской местности,
c. сохранение обязательств со стороны общественных служб, отказ от оценки услуг со стороны общественного транспорта только исходя из финансовых/экономических критериев,
d. минимальные нормы обслуживания в отношении либерализованных или приватизированных транспортных систем;
23. Содействовать в ближайшие годы такому развитию, которое отвечало бы критериям защиты окружающей среды и было бы устойчивым с социальной и экономической точки зрения, что позволило бы создать жизнеспособные сельские общины с диверсифицированной экономикой, отвечающей требованиям охраны окружающей среды;
24. Признать и защищать богатое наследие окружающей среды в сельской Европе, включая ландшафты, исторические здания и места обитания диких видов и дикую природу в целом. Это наследие должно рассматриваться как важнейшее преимущество для сельского развития, например, как основа для сельского туризма, который необходимо развивать на устойчивой базе;
25. Сделать больший упор на привлечение внимания к устойчивому развитию, обмену информацией и образованию;
Призывает Европейский Союз:
26. Поставить проблематику устойчивого сельского развития среди первоочередных вопросов своей работы и сделать это основополагающим принципом в проведении настоящей европейской сельской политики, отличающейся от Общей сельскохозяйственной политики и дополняющей ее, для того чтобы в еще большей степени обеспечить территориальную сплоченность ЕС и добиться успеха в расширении Союза;
27. Включить признание необходимости сохранять и улучшать качество сельской окружающей среды во все направления политики Сообщества, которые связаны с сельским развитием;
28. Ставить цель изменить тенденцию оттока населения из сельских районов, бороться с бедностью, стимулировать занятость и равенство возможностей, отвечать на растущие запросы в отношении повышения качества жизни, здравоохранения, безопасности, улучшения возможностей личного развития и проведения досуга, а также повышения благосостояния в сельской местности;
29. Реформировать Общую сельскохозяйственную политику (ОСП) таким образом, чтобы она содействовала сельскому развитию в условиях защиты окружающей среды и была бы устойчивой с экономической и социальной точки зрения. Ставя задачу устойчивого сельскохозяйственного и сельского развития, ОСП должна:
a. поддерживать и содействовать управлению сельскими территориями в интересах людей и природы, обеспечивая регулярное снабжение потребителей высококачественными продовольственными товарами и продуктами,
b. способствовать установлению справедливых цен на продовольственные товары, причем внешние издержки переносились бы на внутренние,
c. обеспечивать сельским жителям разумный уровень дохода и препятствовать появлению заброшенных земель,
d. поддерживать занятость и содействовать экономике и культуре на сельских территориях,
e. оказывать поддержку фермерам в процессе адаптации и дать им ясные перспективы на будущее,
f. поощрять устойчивое использование природных ресурсов, включая почву, воду, воздух и энергию,
g. содействовать справедливой торговле сельскохозяйственными продуктами,
h. охранять через торговлю устойчивое состояние окружающей среды и в глобальном масштабе,
i. работать в координации с другими направлениями политики по достижению целей обеспечения высокого качества развития для сельских районов Европы;
30. Обеспечить, чтобы вся политика Сообщества, связанная с сельским развитием, была направлена на то, чтобы поддерживать качество и красоту европейских сельских ландшафтов (природных ресурсов, биоразнообразия и культурной самобытности), и чтобы пользование этими богатствами нынешним поколением не нанесло ущерб перспективам, открывающимся перед будущими поколениями.
1 Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 21 марта 2002 г. (см. док. CG (8) 28, проект рекомендации, представленный докладчиками Г. Пумбергером и Е. Тоблером).