Рекомендация 106 (2002) 1 об устойчивом развитии и либерализации энергетического рынка
Конгресс,
Напоминая о том, что:
1. Энергетика является важнейшим компонентом экономической деятельности и социального благосостояния, а либерализация энергетических рынков представляет собой новый и весьма значительный аспект состояния энергетики в Европе;
2. Местные и региональные власти непосредственно связаны с политикой в области энергетики и окружающей среды, а их ответственность и роль непосредственно влияют на те сферы, которые затронуты процессом либерализации. При осуществлении своих официальных функций эти органы власти осуществляют потребление энергии, и играют во многих странах важную роль в распределении и производстве энергии;
3. В некоторых странах муниципалитеты имеют меньше официальных полномочий в сфере энергетики, однако и они играют активную роль в повышении эффективности использования энергии, в использовании возобновляемых источников энергии и в сокращении загрязнения и выброса газов, вызывающих тепличный эффект;
С учетом:
4. Ряда мер, выдвинутых Европейским Союзом, включая:
a. Директиву в области электричества и Директиву в области газа, которые уже были отражены в национальном законодательстве государств-членов Европейского Союза и служат ориентиром для стран-кандидатов на вступление в ЕС, и
b. Предложение Комиссии по внесению поправок в данные директивы для того, чтобы ускорить процесс либерализации;
5. Того, что Европейский Союз выдвинул также масштабные задачи в области защиты климата и внедрения возобновляемых источников энергии (ВИЭ), включая:
a. резолюцию Совета Европейского Союза о выполнении Соглашения в Киото, в т.ч. о сокращении на 8 % выбросов тепличных газов к 20101 г.,
b. резолюцию Совета Европейского Союза о содействии использованию комбинированного производства тепла и энергии (КТЭ), в которой ставится задача повысить на 18 % использование когенерации в производстве электричества в странах Сообщества к 2010 г.,
c. Директиву в области производства электричества с использованием возобновляемых источников энергии, в которой ставится цель довести долю возобновляемой энергии до 22 % в общем объеме производства электроэнергии в Европейском Союзе к 2010 г.,
d. Европейскую программу в области изменения климата, в которой развиваются основные положения европейской стратегии по выполнению Киотского протокола;
6. Дерегулирование энергетических рынков коренным образом изменило общие условия для проведения энергетической политики во всех европейских государствах. Одним из основных преимуществ либерализованного энергетического рынка с точки зрения устойчивого развития является то, что потребители имеют возможность выбирать своего поставщика;
7. Несмотря на серьезное продвижение вперед за последние несколько лет в области конкурентоспособности и безопасности энергоснабжения, по-прежнему нерешено несколько важных проблем. Если либерализация энергетических рынков не будет дополнена новыми направлениями политики и новыми мерами, то вряд ли будет возможным достичь цели устойчивого развития;
8. Выделение экономической эффективности энергоснабжения позволяет высветить только часть тех проблем, с которыми сталкивается энергетический сектор. На европейском уровне по-прежнему отсутствуют необходимые рамки для обеспечения высоких стандартов защиты окружающей среды и обеспечения безопасности, а также условия для равной конкуренции. В процессе последующих шагов по либерализации необходимо самым срочным образом преодолеть подобный разброс в европейской политике;
9. В процессе дерегулирования незначительное внимание уделялось и соображениям, связанным с защитой окружающей среды. На целый ряд шагов, предпринятых на местном, региональном и национальном уровнях с целью защиты окружающей среды и обеспечения занятости, было оказано давление мер по гарантированию конкуренции;
10. В частности, либерализация рынка электроэнергии – которая совпала с избытком энергетических мощностей в Европе, оцениваемым в 40,000 МгВт – привела в ряде стран к резкому снижению оптовых цен на электроэнергию, что в большинстве стран не отражает долгосрочных крайних цен на производство электроэнергии;
11. Основные последствия либерализации, а именно снижение цен на электроэнергию и неясные перспективы для инвесторов в энергетические мощности, оказывают негативное воздействие на технологии, соответствующие требованиям защиты окружающей среды, а именно возобновляемые источники энергии и комбинированное производство тепла и энергии;
12. Снижение цен на электроэнергию уменьшило экономические стимулы для принятия мер по повышению эффективности производства. Те электрические компании, которые в ряде стран играли важную роль в экономии электроэнергии, частично на добровольной основе, а частично за счет соответствующего регулирования, после открытия рынков в значительной мере ушли из данной сферы деятельности;
13. Дерегулирование ограничивает сферу деятельности муниципалитетов и муниципальных компаний лишь теми направлениями, которые могут обеспечить достаточный уровень доходности и конкурентоспособности, а это может подорвать продвижение целей энергосбережения и производства возобновляемой энергии;
14. Нынешняя ситуация свидетельствует о том, что предпринятые до сих пор инициативы не содействуют в нужной степени распространению возобновляемых источников энергии и комбинированного производства тепла и энергии. И, как следствие, развитие этих источников энергии в целом идет очень медленно;
15. В контексте развития процесса либерализации энергетических рынков все более важным становится законодательство в области окружающей среды. Основной упор в европейской энергетической политике должен быть сделан на аспектах окружающей среды: для участников рынка необходимо установить такие правила, которые позволили бы избегать возможных негативных последствий дерегулирования для целей в области защиты окружающей среды, и обеспечивать реализацию преимуществ конкуренции;
16. Учитывая высокий уровень выбросов тепличных газов при производстве энергии, риск аварий на атомных электростанциях и проблему радиоактивных отходов, то для обеспечения устойчивого развития необходимо предусмотреть дополнительные стимулы по охране окружающей среды для энергетической отрасли.
Будучи убеждены в том, что:
17. Несмотря не подобную непоследовательность, возврата к монополизированным рынкам энергии быть не должно. Напротив, необходимо использовать все возможности рыночной динамики и ее важнейшей роли по содействию инновационным подходам и повышению эффективности при осуществлении целей защиты окружающей среды и в преодолении существующих противоречий;
18. Существует потребность в комплексной стратегии в области энергетики, которая охватывала бы все уровни управления и все слои общества, для того, чтобы удовлетворить растущий спрос на энергию и преодолеть угрозу изменения климата. Данная стратегия должна предусматривать дальнейшее применение эффективных процессов производства энергии и снижения отходов, более эффективного использования топлива и возобновляемых источников энергии;
19. Необходимо содействовать комплексному планированию в области энергетики, предусматривая участие и принятие решений со стороны всех заинтересованных сторон – включая пользователей, производителей, трудящихся, специалистов, предприятий, а также местных, региональных и национальных властей.
Рекомендует правительствам государств-членов:
20. Создать такие правовые рамки, которые:
a. компенсировали бы дополнительную нагрузку на инвесторов при использовании технологий, соответствующих требованиям защиты окружающей среды и требующих значительных капитальных затрат, в контексте конкуренции при производстве электроэнергии и отоплении,
b. расширяли ли бы стимулы по энергосбережению в экономических условиях, которые характеризуются высоким уровнем конкуренции в области цен на энергию,
c. усиливали бы роль выбора потребителя, как в сфере производства энергии, так и в сфере оказания связанных с этим услуг,
d. обеспечивали бы рыночные структуры с многочисленными участниками, создавая тем самым равные возможности;
21. Разработать национальный план действий, в котором излагались бы политика и меры по достижению данных целей. Необходимо самым тщательным образом следить за продвижением вперед, и в случае необходимости, предпринимать дополнительные действия;
22. Создать национальный регулирующий орган, с участием представителей местных и региональных властей, который мог бы принимать обязательные к исполнению решения не только по соблюдению правил конкуренции, но и по установлению норм, связанных с окружающей средой и энергосбережением. Местные и региональные власти должны иметь возможность создавать муниципальные регулирующие комиссии по энергоснабжению. Эти органы должны быть открыты для участия потребителей;
23. Создавать справедливые рыночные условия для всех источников энергии. Необходимо строить рынки электроэнергии, а также создавать возможности для доступа на эти рынки, таким образом, чтобы в этом могли быть задействованы самые разные типы участников;
24. Обеспечивать прозрачность существующих источников финансирования для всех участников рынка и регулирующих органов, и анализировать соответствие этих источников целям политики в области энергетики и окружающей среды;
25. Осуществлять новый подход к оказанию государственной поддержки секторам энергетики и окружающей среды, в соответствии с обязательствами по Киотскому протоколу и другим соглашениям:
a. разрабатывать адекватные, полные и открытые директивы по оказанию государственной поддержки соблюдению норм в области окружающей среды в энергетическом секторе,
b. предоставлять в первоочередном порядке поддержку производству чистой электроэнергии, с целью создания стимулов для избежания в максимальной степени дополнительных расходов,
c. необходимо предоставлять налоговые льготы при использовании чистого топлива и высокопроизводительных технологий,
d. в области энергопроизводства необходимо поддержать две важнейшие технологии: возобновляемые источники энергии и производство комбинированного тепла и энергии, с целью в долгосрочном плане обеспечения их конкурентоспособности по сравнению с традиционными энергоисточниками;
26. Установить обязательные показатели для рыночной доли электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии и производства комбинированного тепла и энергии. Следует разработать стимулы для содействия развитию альтернативных источников энергии, таких как ветер, вода и солнечная энергия, а также биомасса и геотермальная энергия;
27. Внедрить систему обязательной сертификации для электроэнергии из возобновляемых источников энергии и комбинированного тепла и энергии, предоставляя всем потребителям информацию о характеристиках альтернативных видов энергии и проявляя к «зеленой энергетике» то высокое уважение, которого она заслуживает;
28. Рассмотреть возможность введения «сбора на борьбу с изменениями климата» в отношении невозобновляемых источников энергии, для того чтобы «зеленая» электроэнергия стала более оправданным с финансовой точки зрения выбором;
29. Создать справедливые правила для условий и цен на доступ к энергетической системе путем регулирования деятельности операторов в области передачи и распределения энергии;
30. Поощрять местные и региональные власти, в соответствии с принципом субсидиарности, проявлять большую активность в области энергетики и окружающей среды, предоставляя им возможность не только выбирать поставщиков электроэнергии, но и способы ее производства;
31. Позволять всем муниципалитетам и муниципальным компаниям, которые того пожелают, использовать возможности, предоставляемые крупным участникам энергетической сферы, в частности, в том, что касается возможности «выбирать» формы своего потребления, местного производства и распределения;
32. Обеспечивать приоритет в общественных инвестициях в инфраструктуру тем местным проектам, которые снижают потребление энергии, экономят средства, создают рабочие места, стимулирую экономическое развитие на местном уровне и обеспечивают дополнительную жизнеспособность местных общин;
33. Поощрять установление партнерских отношений для повышения эффективности энергетики между национальным, региональным и местных уровнем управления, частными предприятиями, финансовыми институтами, ассоциациями, союзами, сетями и группами граждан;
34. Призвать местные и региональные власти активно участвовать в мониторинге воздействия на местном уровне процесса открытия энергетических рынков;
Рекомендует, чтобы Европейский Союз:
35. Применял принцип субсидиарности не только в отношении предоставления на национальном уровне, но и на уровне местных и региональных властей той компетенции, которая позволит этим властям более эффективно решать существующие проблемы;
36. Разработал такую политику, которая была бы направлена не только на устранение препятствий, таких как вертикальная интеграция электроэнергетики, но и обеспечивала бы регулирование сектора электроэнергетики с точки зрения защиты окружающей среды;
37. Принял минимальные стандарты в области сборов на энергопродукты, или комбинированных сборов на энергию и уголь, исходя из того, что некоторые проблемы политики в оказании государственной поддержки защите окружающей среды возникают в результате неудовлетворительной системы налогов и сборов;
38. Разработал новые директивы по оказанию государственной поддержки защите окружающей среды, в которой принималось бы во внимание эффективность энергетики, возобновляемые источники энергии и производство комбинированного тепла и энергии;
39. Проанализировал последствия либерализации рынка и в ближайшее время принял Директиву о последовательной политике в области производства комбинированного тепла и энергии (по аналогии с Директивой об электроэнергии из возобновляемых источников энергии, принятой в сентябре 2001 г.);
40. Создал правовые рамки для Европейского стандарта по информированию обо всех источниках получения электроэнергии, установив минимальные нормы в области сертификации производства электроэнергии в качестве официальной основы для предоставления информации и для создания соответствующих национальных информационных систем;
41. Разработал предложения по регулированию доступа на внутренний рынок газа и электроэнергии для третьих сторон, с учетом социальных норм и норм и в области окружающей среды;
42. Усилил сотрудничество со странами-кандидатами, помогая им выполнять новые нормы Европейского Союза в отношении эффективности энергетики, когенерации и возобновляемых источников энергии. В переговорах и при заключении соответствующих соглашений ключевую роль должен играть последовательный подход, исключающий демпинг в отношении окружающей среды.
1 Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 21 марта 2002 г. (см. док. CG (8) 27, проект рекомендации, представленный докладчиком П. Торклером).