Резолюция 106 (2000)¹ о местной и региональной демократии в государствах-членах с ноября 1998 года: вклад конгресса в процедуру мониторинга по местной демократии комитета министров

Конгресс, по предложению Институционального комитета,

1. В ответ на просьбу Комитету Министров:

- продолжать работу по подготовке докладов по странам о местной и региональной демократии в государствах-членах и активизировать усилия, направленные на то, чтобы принципы Европейской хартии местного самоуправления реально соблюдались всеми государствами-членами²;
- представить к ноябрю 2000 года информацию о прогрессе, достигнутом в этой области³.
2. Принимая во внимание Уставную резолюцию (2000) 1 Комитета Министров о КМРВЕ, в пункте 2.3 которой вышеуказанное направление деятельности получило официальное признание в качестве одного из уставных направлений деятельности Конгресса;

3. Напоминая, что в 1999 – 2000 годах им были составлены тематические доклады о состоянии местной и региональной демократии в следующих государствах-членах: Германии, Нидерландах, Финляндии и Сан-Марино (1999 г.), «бывшей Югославской Республике Македония», Молдове, Франции, Чешской Республике и Эстонии (2000 г.)⁴, и что на основе этих докладов им был принят ряд рекомендаций⁵, подробная информация о выполнении которых на национальном уровне была представлена представителями соответствующих государств в ходе мини-сессии Конгресса⁶;

4. Также, напоминая о том, что за тот же период времени им был составлен Четвертый общий доклад о политическом мониторинге выполнения Европейской хартии местного самоуправления в отношении соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочия, и что в данном докладе также рассматривалось соблюдение принципа субсидиарности ⁷ (по которой Комитет Министров также принял рекомендацию [R 95(19)]) и что на основе этого доклада были приняты специфичные рекомендация и резолюция⁸;

5. Принимая к сведению вышеуказанные доклады, рекомендации и резолюции:

- приветствует интерес, проявляемый Комитетом Министров к вопросам местной демократии в рамках своей собственной процедуры мониторинга выполнения обязательств, принятых государствами-членами («процедуры мониторинга») в области демократии;
- отмечает значительное число законодательных реформ, проводимых в рассмотренных странах, высоко оценивает оживленный диалог на институциональном уровне по вопросам территориального самоуправления в Европе и отмечает все большее значение, придаваемое центральными государственными институтами местным и региональным органам власти;
- отмечает, что сохраняется значительный интерес к Европейской хартии местного самоуправления и за период, охватываемый данной настоящей резолюцией, ее ратифицировали семь государств – членов Совета Европы, а именно Россия, Румыния и Соединенное Королевство в 1998 году, Литва и Чешская Республика в 1999 году, а также Албания и Словакия в 2000 году;

6. Считает при это необходимым подчеркнуть, что в отношении:

- размеров муниципальных образований в ряде стран по-прежнему поднимается вопрос о создании межмуниципальных объединений и слияния муниципалитетов, а центральные органы власти в недостаточной степени учитывают то воздействие, которое проводимые ими реформы могут оказать на демократические структуры на местах;
- определения компетенции местных органов власти во многих государствах-членах отраслевое законодательство не достаточно четко разграничивает полномочия центральных органов государственной власти и других уровней власти, что может отрицательно сказаться на эффективности управления;
- при финансирования органов местного самоуправления не всегда соблюдается статья 9 Европейской хартии местного самоуправления в том смысле, что:

a. в большинстве рассмотренных государств очень ограничен объем собственных средств местных органов власти, получаемых за счет действительно местных налогов, ставки которых устанавливаются самими местными органами власти;
b. слишком велика доля трансфертов в сравнении с собственными ресурсами территорий, что в ряде случае усугубляется высокой долей адресных трансфертов в сравнении с общими;
c. обеспеченность полномочий местных органов власти финансовыми ресурсами зависит от доброй воли законодателей, произвольно устанавливаемых показателей государственного бюджета, а также от правительства, которое решает эти вопросы по своему усмотрению. В результате этого местные органы власти Европы не имеют достаточно средств для обеспечения выполняемых ими задач;

7. В отношении распространения принципов Европейской хартии местного самоуправления и ее выполнения на практике государствами-членами, стремится активизировать свою деятельность по политическому мониторингу и подтверждает намерение организовать:
- международную конференцию с участием представителей национальных судебных органов для рассмотрения правовых условий действия положений Хартии в ратифицировавших ее странах;
- международную конференцию, по возможности во взаимодействии с Руководящим комитетом по местной и региональной демократии (CDLR), по вопросам обеспечения полномочий местных органов власти финансовыми ресурсами в целях содействия конструктивному диалогу по проблемам местного самоуправления между представителями соответствующих органов власти в государствах – членах Совета Европы;
8. В отношении регионального самоуправления по-прежнему убежден, что гарантии, обеспечивающие соблюдение принципа субсидиарности на всех уровнях государственного управления, останутся неполными до тех пор, пока Комитетом Министров Совета Европы не будет принята Европейская хартия регионального самоуправления;
9. В отношении стран, доклады по которым о состоянии местной и региональной демократии уже были представлены, подтверждает свою готовность:
- при необходимости оказывать этим странам содействие в виде экспертного обеспечения законодательных реформ, организации семинаров или конференций или - по запросу соответствующих органов – наблюдения за местными и/или региональными выборами;
- оказывать поддержку общественным организациям, представляющим соответствующие местные и региональные органы власти, в частности, с целью развития трансграничного и межтерриториального сотрудничества;

10. Исходя из вышеизложенного:
- постановляет продолжать мониторинг состояния местной и региональной демократии в государствах-членах и выполнения Европейской хартии местного самоуправления, составляя тематические доклады и принимая рекомендации и резолюции, адресованные соответствующим центральным, местным или региональным органам власти;
- поручает осуществление такого мониторинга своему Институциональному комитету;
- полагает, что Комитет Министров может приостановить систематическое рассмотрение выполнения обязательств, принятых государствами-членами в области местной и региональной демократии, поскольку в Уставной резолюции (2000) 1 полноценные полномочия в этой области признаются за Конгрессом и соответствующие вопросы будут выноситься Конгрессом на рассмотрение Комитета Министров;
- считает однако, что те страны, в отношении которых Конгрессом проводится мониторинг, должны в двухлетний срок предоставлять письменные ответы на рекомендации Конгресса, и эти ответы должны также рассматриваться Комитетом Министров.

¹

Обсуждена и принята Постоянной комиссией Конгресса 9 ноября 2000 г. (см. док. CG (7) 17, проект резолюции, представленный докладчиками г-ном Роппе и г-ном Ольбрыхтом).
² Решение принято на 650-м заседании Комитета министров на уровне заместителей 24-25 ноября 1998 г.
³ Решение принято на 699-м заседании Комитета министров на уровне заместителей 16 и 24 февраля 2000 г.
⁴ На шестой сессии Конгресса были рассмотрены следующие доклады: «О региональной демократии в Финляндии» (док. CPR (6) 2 часть II); «О положении с местными финансами в Германии (док. CPL (6) 3 часть II); «О местной и региональной демократии в Нидерландах» (док. CG (6)4 часть II, пересмотренная); «О местной демократии в Сан-Марино (CPL (6)4 часть II). На седьмой сессии Конгресса были рассмотрены следующие доклады: «О местной и региональной демократии в Чешской Республике» (док. CG (7)4 часть II); «О местной демократии в Эстонии» (док. CPL (7)7 часть II); «О местной и региональной демократии во Франции» (док. CG (7)7 часть II); «О региональной демократии в Молдове» (док. CPR (7)4 часть II); «О местной демократии в «бывшей Югославской Республике Македония» (док. CPL (7)8 часть II).
⁵ Чешская Республика: рекомендация 77 (2000), резолюция 93 (2000); Эстония: рекомендация 81 (2000); Финляндия: рекомендация 66 (1999); Франция: рекомендация 78 (2000), резолюция 94 (2000); Германия: рекомендация 64 (1999); Молдова: рекомендация 84 (2000), резолюция 103 (2000); Нидерланды: рекомендация 55 (1996), резолюция 77 (1999); Сан-Марино: рекомендация 63 (1999), резолюция 82 (1999); «бывшая югославская Республика Македония»: рекомендация 82 (2000), резолюция 100 (2000).
⁶ Заявления представителей этих стран содержатся в протоколе соответствующих заседаний мини-сессии: документы CG/CP (6) PV 2 и CG/CP (6) PV 3 prov. часть 2.
⁷ Данный доклад (док. CPL(7)3 часть 2) утвержден Конгрессом на седьмой пленарной сессии в мае 2000 года.
⁸ Рекомендация 79 (2000) и резолюция 97 (2000).