Резолюция 105 (2000)¹ о транспарентности в финансировании политических партий и их демократическое функционирование на региональном уровне

Конгресс,

Рассмотрев предложение Палаты регионов,

1. Ссылаясь на представленный г-ном Эги доклад «Демократическое функционирование и транспарентность в финансировании политических партий на региональном уровне»;

2. Напоминая о Конвенции ETS 173 об уголовном преследовании коррупции, подписанной 21 января 1999 г., и Конвенции ETS 174 о гражданских аспектах возмещения ущерба жертвам коррупции, подписанной 4 ноября 1999 г., а также о заключении 207 от 23 июня 1998 г. и заключении 213 от 26 мая 1999 г., подготовленных Парламентской Ассамблеей соответственно по этим двум вопросам;

3. Учитывая Резолюцию 79 (99) и Рекомендацию 60 (99), принятые на пленарном заседании Конгресса в 1999 году после рассмотрения представленного г-ном Виорелем Койфаном доклада «О политической добросовестности местных и региональных выборных представителей»;

4. Поддерживая рекомендацию (99) 15 Комитета Министров о мерах по освещению избирательных кампаний в средствах массовой информации;

5. С удовлетворением отмечая работу по изучению конституционных и нормативных положений, касающихся финансирования политических партий, которой в настоящее время занимается Венецианская комиссия, а несколько лет назад занимался Департамент по правовым вопросам секретариата Совета Европы;

6. Будучи убежден в том, что финансовые средства при соответствующем использовании могут – так же, как и программы или участвующие кандидаты, – влиять на голосование избирателей и, соответственно, на результаты выборов;

7. Полагая с учетом вышеизложенного, что партии вправе получать финансовую помощь из государственных и частных фондов, но при этом любой гражданин имеет право знать, поскольку это может повлиять на его выбор, из каких источников финансируются различные партии, борющиеся за его голос;

8. Будучи убежден в необходимости обеспечения полной транспарентности в финансировании политических партий и на региональном уровне;

I – Просит региональные власти

9. Принять надлежащие меры в целях повышения транспарентности в финансировании политических партий на региональном уровне;

10. Обеспечить, чтобы финансирование политических образований и региональных выборов было в этом смысле регламентировано и чтобы возможные пробелы в существующих положениях постепенно устранялись;

11. Обеспечить, чтобы помимо обычного контроля за финансированием политических образований и региональных выборов со стороны парламента обеспечивался и контроль независимым органом типа «Счетной палаты»;

12. Выделять политическим образованиям любой ориентации, представленным на региональном уровне, финансовую помощь из государственных источников для содействия развитию плюрализма (при том понимании, что размеры этой помощи могут в той или иной степени зависеть от представленности этих различных образований);

13. Обеспечить наличие достаточно развитых механизмов возмещения расходов на проведение избирательных кампаний, с тем чтобы региональные выборы могли проходить в атмосфере подлинного плюрализма;

14. Принять меры по гарантированию всем политическим партиям минимального доступа к региональным средствам массовой информации;

15. Принять меры по регулярному опубликованию (по возможности ежегодно) отчетности политических партий на региональном уровне;

16. Запретить анонимные пожертвования и добровольную передачу средств по завещанию политическим образованиям на региональном уровне, приняв меры к установлению сумм, при превышении которых анонимность становится несовместима с транспарентностью;

17. Рассмотреть вопрос о составлении по согласованию со всеми компетентными органами и при содействии, в частности, объединений местных и региональных органов власти и выборных представителей, памяток для кандидатов на региональные выборные должности об их обязанностях в отношении транспарентности финансирования избирательных кампаний;

II – Просит Бюро Конгресса

18. Поручить своему компетентному комитету подготовить базу для постоянного сотрудничества, в частности, с Парламентской Ассамблеей и Департаментом секретариата Совета Европы по правовым вопросам, в целях изучения вопроса о создании Европейской обсерватории финансирования политических партий и политической жизни, как на местном, так и региональном уровнях;

19. Призвать свой компетентный Комитет наладить сотрудничество в этой области с Комитетом регионов Европейского Союза;

III – Просит каждого члена Конгресса неустанно заниматься в своем округе обеспечением полной транспарентности в финансировании политических партий.

¹ Обсуждена и одобрена Палатой регионов 24 мая 2000 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 25 мая 2000 г. (см. док. CPR (7) 7, проект Резолюции, представленный докладчиком г-ном Эги).