Рекомендация 101 (2001) ¹ о влиянии глобализации на регионы

Конгресс, принимая во внимание предложение Палаты регионов,

1. Отмечая, что глобализация стала неотъемлемым фактом современной жизни, влияющим на политическую, социальную и культурную сферы и вызывающим реакцию на общеевропейском, национальном и региональном уровнях;

2. Принимая во внимание, что развитие международной торговли положительно сказывается на положении участвующих в ней регионов, однако вызывает отрицательное отношение со стороны слабейших регионов;

3. Учитывая прогресс, достигнутый в создании общего рынка и обеспечении свободного передвижения товаров, капитала и людей в рамках Европейского Союза;

4. Отмечая, что снижение тарифных барьеров, за которое выступают всемирные финансовые учреждения, может иметь, особенно для регионов со слабой промышленной и коммерческой инфраструктурой, пагубные побочные последствия, осуждаемые неправительственными организациями, которые требуют обеспечить большую открытость и демократическую подотчетность этого процесса;

5. Подчеркивая, в частности, что не все регионы в равной мере становятся бенефициарами роста и увеличения доходов, обусловленных свободной торговлей, и что это угрожает демократической стабильности в Европе, поскольку может привести к увеличению разрыва между наиболее богатыми и наиболее бедными слоями населения;

6. Отмечая, что регионы способны быстро реагировать на проблемы глобализации путем мобилизации региональных участников экономической деятельности и стимулирования эндогенного развития, что необходимо для противодействия миграции сельского населения в города и оттоку квалифицированной рабочей силы, недопущения необоснованной концентрации торговых и промышленных предприятий в крупнейших городских агломерациях и обеспечения охраны окружающей среды и устойчивого развития;

7. Подчеркивая, что приграничные регионы способны стимулировать транснациональный экономический рост и изыскивать прогрессивные решения проблем, с которыми они сталкиваются как периферийные регионы;

8. Признавая важную роль, которую играет программа «Интеррег» Европейского Союза в развитии трансграничного и межрегионального сотрудничества между участвующими в ней странами;

9. Подчеркивая, что культурная самобытность регионов, определяющаяся их историей, традициями, народом и языками, а также верностью их жителей своему региону, вносит важный вклад в региональную сплоченность и способствует стимулированию экономического прогресса;

10. Полагая, что региональные власти – это низовые органы, способные учитывать потребности граждан и пропагандировать отличительные особенности своего региона, которые необходимо сохранить в условиях существующей тенденции к глобализации;

11. Обращая внимание на работу Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) по вопросу глобализации, в частности ведущуюся в рамках его Экономических форумов регионов Европы, проведенных в Женеве (18-20 января 1996 года), Дортмунде (23-26 июня 1996 года), Москве (25-26 ноября 1996 года), Вене (9-12 сентября 1997 года), Бухаресте (2-4 июля 1998 года), Веймаре (3-4 мая 1999 года) и Скопье (16-18 ноября 2000 года), которые дали европейским регионам возможность свести воедино информацию об экономическом развитии и поделиться своим опытом в этой сфере;

12. Ссылаясь на проведенное в Конгрессе обсуждение и проделанную им работу в области глобализации по случаю первой Конференции руководителей регионов, наделенных законодательными полномочиями (Барселона, ноябрь 2000 года);

13. Ссылаясь на работу Парламентской Ассамблеи в области глобализации, например на Рекомендацию 1461 (2000) о роли Совета Европы в обустройстве территорий и Рекомендацию 1308 (1996) о Всемирной торговой организации и социальных правах;

14. Принимая во внимание работу Комитета регионов по вопросу о «конкурентоспособности европейских предприятий в условиях глобализации – возможные способы содействия ее повышению» (окончательный текст COM (1998) 718) и его заключение от 15 февраля 2001 года по вопросу о «структуре и целях европейской региональной политики в контексте расширения и глобализации: начало обсуждения» (COM – 1/023);

15. Призывает государства - члены Совета Европы:

a. признать роль регионов в разработке надлежащей экономической политики для решения проблем, обусловленных этими изменениями;

b. поощрять децентрализацию полномочий и политику регионализации, направленную на предоставление в распоряжение регионов надлежащих рычагов и средств стимулирования экономического развития и плодотворного партнерства с другими регионами, с тем чтобы они могли быстро адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, формирующимся в результате глобализации;

c. поддерживать эти меры посредством проведения надлежащей политики создания новых рабочих мест, предоставления налоговых льгот и оказания помощи в развитии экспорта;

d. расширять полномочия регионов, с тем чтобы они могли играть активную роль в сетях трансграничного и межрегионального сотрудничества и, таким образом, обмениваться опытом и информацией о последствиях усиливающейся глобализации, и в частности развивать партнерские отношения для поощрения экономического сотрудничества, что явилось бы первым шагом в направлении обеспечения большего равенства на национальном уровне;

e. разрабатывать конкретную политику в отношении регионов, находящихся в неблагоприятном географическом положении или структурной ситуации, таких, как периферийные, особо удаленные и островные территории, горные регионы и регионы с переходной экономикой;

f. содействовать интеграции приграничных регионов в национальные и трансъевропейские сети связи и транспорта и планировать развитие этих сетей таким образом, чтобы это способствовало повышению открытости границ и мобильности населения, поощряя тем самым сотрудничество с соседними регионами на основе постоянно действующих механизмов трансграничного сотрудничества;

g. подписать и ратифицировать в этих целях Рамочную конвенцию Совета Европы о трансграничном сотрудничестве и два протокола к ней;

h. разрабатывать в сотрудничестве с региональными властями политику поощрения мелких и средних предприятий, которые являются основным источником новых рабочих мест в Европе;

i. интегрировать в политические инициативы в этой области аспект региональной культуры, с тем чтобы содействовать социально-экономическому развитию региона;

16. Призывает Комитет Министров Совета Европы:

a. учитывать влияние глобализации в мероприятиях, проводимых на межправительственном уровне, анализируя ее последствия для культурной, экономической и социальной политики, особенно в отношении регионального планирования;

b. ускорить работу по подготовке и принятию имеющего обязательную силу правового инструмента в форме конвенции, который гарантировал бы региональное самоуправление в государствах-членах;

c. поручить соответствующей рабочей группе изучить последствия глобализации для социальных структур в государствах - членах Совета Европы;

17. Рекомендует Парламентской Ассамблее:

a. изучить обусловленные глобализацией особые проблемы для социально-экономического развития регионов Европы;

b. уделять надлежащее приоритетное внимание в области политики проблемам децентрализации и регионализации в государствах-членах и признать вклад этих тенденций в демократическую стабильность и усилия по борьбе с последствиями глобализации;

c. оказать политическую поддержку принятию международного правового инструмента, предусматривающего укрепление регионального самоуправления в государствах-членах;

d. обратить внимание национальных правительств на необходимость разработки особых направлений политики регионального развития в ответ на давление, оказываемое глобализацией;

e. уделять особое внимание региональным аспектам последствий глобализации в различных областях, которыми занимаются ее комитеты, таких, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, культурная деятельность и экономическая, техническая и экологическая политика;

18. Рекомендует Европейскому Союзу:

a. учитывать проблемы глобализации при корректировке своих инструментов региональной политики в ходе расширения своего членского состава;

b. продолжать и активизировать оказание помощи регионам, находящимся в неблагоприятном положении, и в частности, морским, периферийным, островным и особо удаленным территориям;

c. увеличить объем средств, выделяемых на финансирование соответствующих межрегиональных программ;

d. в процессе расширения предоставить в распоряжение регионов стран, желающих стать членами Европейского Союза, соответствующие инструменты сотрудничества;

e. обеспечить проведение более серьезного диалога с региональными представителями для обсуждения важнейших социально-экономических проблем, связанных с глобализацией;

19. Рекомендует ЕБРР:

a. учитывать проблемы, обусловленные глобализацией на общеевропейском, национальном и региональном уровнях, при выработки своей политики предоставления помощи и оказывать специальную поддержку регионам, находящимся в неблагоприятном положении с экономической и коммерческой точек зрения, особенно в целях совершенствования инфраструктуры;

b. оказывать экономическую и финансовую помощь странам, которые могут представить бесспорные доказательства прогресса в осуществлении экономических, административных и демократических реформ и продемонстрировать, что они укрепляют базу для местного и регионального самоуправления, проводя политику децентрализации и регионализации.

1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 30 мая 2001 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 31 мая 2001 г. (см. док. CPR (8) 4 rev, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-ном Б. Сюо).