Рекомендация 100 (2001) 1 об управлении трансграничными водными ресурсами в Европе
Укрепление потенциала местных и региональных властей в целях развития совместного и устойчивого управления
Конгресс,
1. Напоминая:
a. Страсбургскую декларацию «Новое отношение к воде», принятую Парламентской Ассамблей Совета Европы в 1998 году, в которой говорится о том, что "вода и управление всеми видами ее использования - политический, экономический, культурный и социальный вызов, вокруг которого формируются контуры Европы завтрашнего дня";
b. факт принятия 22 декабря 2000 года Европейским Союзом Рамочной директивы о воде (РДВ), которая направлена на обеспечение общей координации водной политики в ЕС на основе внедрения принципа комплексного водопользования на уровне речного бассейна и поощряет действенную и эффективную охрану воды на местном уровне, предусматривая общий подход и единые задачи, принципы, определения и базовые меры;
c. что бассейн реки Дунай имеет особое значение по причине влияния политических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы (СЦВЕ) и взаимосвязи между управлением природными ресурсами, экономическим ростом и демократической стабильностью;
d. проблемы в области сотрудничества и совместного использования воды трансграничных водотоков в Дунайском бассейне, в который входят 18 государств с различными уровнями политического и экономического развития, уникальны, однако накопленный опыт в других бассейнах, особенно реки Рейн, следует принимать во внимание.
2. Отмечая:
a. отсутствие согласования трансграничного водопользования среди регионов Дунайского бассейна, что является одним из факторов, затрудняющих борьбу с наводнениями и загрязнением;
b. риск возникновения конфликтов, как и в прошлом, между водопользователями и/или между соседними странами бассейна из-за отбора воды или заражения общего водотока.
3. Будучи озабочен:
a. серьезными проблемами, которые возникли в Дунайском бассейне в последнее время, особенно проблемами в результате конфликта на Балканах и загрязнения в Байа Маре, которые демонстрируют неспособность механизмов оперативного обмена информацией и согласования действий предотвратить серьезное трансграничное загрязнение;
b. многими изменениями, происходящими на уровне национальной политики и законодательства стран Центральной и Восточной Европы в отношении воды, которые будут возрастать в ответ на РДВ ЕС, считая, что эти изменения призваны должным образом учитывать трансграничные и экологические аспекты и формулироваться с активным участием гражданского общества;
c. тем, что местным и региональным властям не всегда предоставляется надлежащий доступ к информации и подготовка в области устойчивого комплексного управления водными ресурсами.
4. Подчеркивая:
a. значение комплексного водопользования для стран Центральной и Восточной Европы в деле выполнения экологических и социальных требований для присоединения к Европейскому Союзу;
b. что недискриминационное общественное участие в деле управления водными ресурсами и разработки политики является существенным элементом любого демократического государства.
5. Учитывая, что:
a. в области комплексного управления трансграничными бассейнами рек перед местными и региональными властями в настоящее время стоит три основных вопроса, относящихся к водопользованию: борьба с загрязнением, приватизация связанных с водой услуг и информирование общественности;
b. функция установления норм и стандартов в области ограничения загрязнения часто отводится национальным правительствам, ответственность же за выполнение этих норм, тем не менее, обычно возлагается на региональные и местные органы;
c. водоснабжение традиционно обеспечивается государственными организациями, местного или регионального уровня, однако в настоящее время государственные ведомства, особенно в городских зонах, стоят перед спорным вопросом о необходимости и условиях приватизации водоснабжения;
d. эти вопросы имеют трансграничные последствия по причине того, что загрязнение и заражение не останавливаются на национальной границе, а приватизация часто проводится международными компаниями;
e. управление трансграничными водными ресурсами тесно связано со следующими вопросами: право на воду как право человека; субсидиарности; включение участвующих сторон в процесс принятия решений на основе участия и информирования общественности; охраны окружающей среды;
f. Совет Европы как поборник демократического процесса принятия решений и прав человека во всей Европе является, соответственно, наиболее подходящей организацией, призванной сыграть роль лидера в этой области.
6. Приветствуя:
a. работу, среди прочих, Дунайской комиссии и Программы защиты окружающей среды бассейна реки Дунай и признавая ценность Конвенции о сотрудничестве в целях охраны и устойчивого использования реки Дунай;
b. предложенную Международным Зеленым Крестом роль в деле сбора информации, анализа действующей системы принятия решений и содействия формированию положения, благоприятствующего комплексному и основанному на участии управлению и сотрудничеству стран и регионов Дунайского бассейна;
7. Рекомендует, чтобы Комитет Министров Совета Европы призвал правительства государств-членов:
a. содействовать укреплению трансграничного и межрегионального сотрудничества в бассейнах рек Европы на основе усиления механизмов обмена информацией и согласования различных инициатив;
b. оказать содействие местным и региональным властям в деле формирования программ информирования и участия общественности;
c. содействовать усилению европейской сплоченности и улучшению водной политики на основе обмена опытом водопользования и процедур урегулирования конфликтов между странами Западной, Центральной и Восточной Европы. К этому относятся следующие вопросы: понимание истории сотрудничества и совместного управления реками Европы, разработка национальных и региональных законов, приватизация и роль местных органов власти и советов по вопросам водоснабжения в различных европейских государствах-членах;
d. облегчить процесс присоединения стран Центральной и Восточной Европы к РДВ на основе предоставления с учетом страновой и региональной специфики политикам и общественности консультаций относительно потенциальных последствий и благ комплексного управления водными ресурсами с изучением необходимых мер для достижения устойчивого и основанного на участии управления в трансграничном контексте;
e. признать исключительное значение решения серьезных проблем в области водных ресурсов для экономических и социальных преобразований в странах Дунайского бассейна на пути к полноправному членству в Европейском Союзе и необходимость оказания поддержки в деле создания комплексной трансграничной системы управления.
1 Обсуждена и одобрена Палатой регионов 30 мая 2001 г., принята Постоянной комиссией Конгресса 31 мая 2001 г. (см. док. CPR (8) 3, проект Рекомендации, представленный докладчиком г-жой В. Якобс).