19-я СЕССИЯ

CG(19)4
13 октября 2010 г.

Реформа Конгресса: структуры и методы работы

Бюро Конгресса

Докладчики:  Халвдан Скард, Норвегия (М, СОЦ[1])

Гюнтер Круг, Германия (Р, СОЦ)

Проект рекомендации

Резюме

Конгресс утвердит ряд реформ своих структур и методов работы в ходе 19-й Сессии. Некоторые положения реформы могут быть осуществлены Конгрессом самостоятельно и незамедлительно; они изложены в пересмотренном Регламенте, прилагаемом к резолюции о реформе Конгресса, которая будет представлена на голосование Конгрессом.

Предложения, требующие изменения Уставной резолюции и Устава, и которые в связи с этим должны быть утверждены Комитетом министров, прилагаются к настоящей рекомендации[2] и выносятся на принятие Комитетом министров.

проект рекомендации[3]

1. В 2009 году генеральный секретарь Турбьёрн Ягланд предпринял широкую реформу Совета Европы при поддержке Комитета министров. Конгресс, со своей стороны, разработал собственный процесс реформы таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное взаимодействие в рамках Организации, сохраняя при этом свою особую роль и идентичность.

2. Исходя из этого, Конгресс стремился, осуществляя глубокий анализ своей структуры и методов работы, не только повысить эффективность своей деятельности, ее актуальность, влияние и общественный резонанс, но при этом сосредоточить эту деятельность на главных задачах, а именно на продвижении и защите местной и региональной демократии в Европе, а также основных ценностей Совета Европы.

3. Первый этап реформы Конгресса уже завершен и достигнут ряд намеченных целей, в частности, были во многом уточнены и нормативно оформлены два основных направления в его работе: миссии мониторинга (Резолюция 307(2010)) и наблюдение за выборами (Резолюция 306 (2010)).

4. Конгресс разработал два последующих этапа, которые позволят ему после 19-ой сессии внедрить ряд конкретных улучшений, как незамедлительно, так и в краткосрочном плане, предусматривая при этом другие масштабные изменения на следующий срок полномочий в два года.

5. Второй этап реформы включает некоторые положения, которые могут быть осуществлены Конгрессом самостоятельно и безотлагательно. Они изложены в пересмотренном Регламенте, принятом Конгрессом на своей 19 сессии, в виде Резолюции XX(2010), которая дополняет данную рекомендацию. Конгресс надеется осуществить эти изменения непосредственно после принятия соответствующей резолюции и пересмотренного Регламента.

6. Третий этап предусматривает изменения, которые потребуют пересмотра Уставной резолюции и Устава, как об этом говорится в приложении к настоящему документу[4]; эти изменения должны быть вынесены на утверждение Комитету министров и проводиться в рамках консультаций с Парламентской Ассамблеей.

7. Исходя из этого, Конгресс убежден, что благодаря повышению уровня своей эффективности, транспарентности и инициативного характера деятельности, предлагаемая реформа Конгресса обеспечит настоящую адаптацию его структур, в максимальной степени отвечая тем задачам, которые поставлены перед Конгрессом на основании Устава.

8. Конгресс рекомендует Комитету министров:

a. изменить некоторые положения Уставной резолюции CM/Res (2007) 6 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы с учетом предложений, содержащихся в приложении I к настоящей рекомендации[5];

b. изменить Устав Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, принятый Комитетом министров 2 мая 2007 г., учитывая предложения, содержащиеся в приложении II к настоящей рекомендации[6];

9. Конгресс принимает решение о том, чтобы включить в Регламент измененные положения Устава или любые другие изменения, которые необходимы для его совершенствования, после принятия Комитетом министров его пересмотренной Уставной резолюции и Устава.