19-я СЕССИЯ
CG(19)4
13 октября 2010 г.
Реформа Конгресса: структуры и методы работы
Бюро Конгресса
Докладчики: Халвдан Скард, Норвегия (М, СОЦ[1])
Гюнтер Круг, Германия (Р, СОЦ)
Проект рекомендации
Резюме
Конгресс утвердит ряд реформ своих структур и методов работы в ходе 19-й Сессии. Некоторые положения реформы могут быть осуществлены Конгрессом самостоятельно и незамедлительно; они изложены в пересмотренном Регламенте, прилагаемом к резолюции о реформе Конгресса, которая будет представлена на голосование Конгрессом.
Предложения, требующие изменения Уставной резолюции и Устава, и которые в связи с этим должны быть утверждены Комитетом министров, прилагаются к настоящей рекомендации[2] и выносятся на принятие Комитетом министров.
проект рекомендации[3]
1. В 2009 году генеральный секретарь Турбьёрн Ягланд предпринял широкую реформу Совета Европы при поддержке Комитета министров. Конгресс, со своей стороны, разработал собственный процесс реформы таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное взаимодействие в рамках Организации, сохраняя при этом свою особую роль и идентичность.
2. Исходя из этого, Конгресс стремился, осуществляя глубокий анализ своей структуры и методов работы, не только повысить эффективность своей деятельности, ее актуальность, влияние и общественный резонанс, но при этом сосредоточить эту деятельность на главных задачах, а именно на продвижении и защите местной и региональной демократии в Европе, а также основных ценностей Совета Европы.
3. Первый этап реформы Конгресса уже завершен и достигнут ряд намеченных целей, в частности, были во многом уточнены и нормативно оформлены два основных направления в его работе: миссии мониторинга (Резолюция 307(2010)) и наблюдение за выборами (Резолюция 306 (2010)).
4. Конгресс разработал два последующих этапа, которые позволят ему после 19-ой сессии внедрить ряд конкретных улучшений, как незамедлительно, так и в краткосрочном плане, предусматривая при этом другие масштабные изменения на следующий срок полномочий в два года.
5. Второй этап реформы включает некоторые положения, которые могут быть осуществлены Конгрессом самостоятельно и безотлагательно. Они изложены в пересмотренном Регламенте, принятом Конгрессом на своей 19 сессии, в виде Резолюции XX(2010), которая дополняет данную рекомендацию. Конгресс надеется осуществить эти изменения непосредственно после принятия соответствующей резолюции и пересмотренного Регламента.
6. Третий этап предусматривает изменения, которые потребуют пересмотра Уставной резолюции и Устава, как об этом говорится в приложении к настоящему документу[4]; эти изменения должны быть вынесены на утверждение Комитету министров и проводиться в рамках консультаций с Парламентской Ассамблеей.
7. Исходя из этого, Конгресс убежден, что благодаря повышению уровня своей эффективности, транспарентности и инициативного характера деятельности, предлагаемая реформа Конгресса обеспечит настоящую адаптацию его структур, в максимальной степени отвечая тем задачам, которые поставлены перед Конгрессом на основании Устава.
8. Конгресс рекомендует Комитету министров:
a. изменить некоторые положения Уставной резолюции CM/Res (2007) 6 о Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы с учетом предложений, содержащихся в приложении I к настоящей рекомендации[5];
b. изменить Устав Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, принятый Комитетом министров 2 мая 2007 г., учитывая предложения, содержащиеся в приложении II к настоящей рекомендации[6];
9. Конгресс принимает решение о том, чтобы включить в Регламент измененные положения Устава или любые другие изменения, которые необходимы для его совершенствования, после принятия Комитетом министров его пересмотренной Уставной резолюции и Устава.
[1] Р: Палата регионов / М: Палата местных властей
ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса
ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса
СОЦ: Группа социалистов Конгресса
НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса
[2] Прилагаются только к рекомендации на английском и французском языках.
[3] Предварительный проект рекомендации, утвержденный Бюро Конгресса 17 сентября 2010 г.
Члены Бюро:
Я. Милдон, председатель Конгресса, Я.Микаллеф, и.о. председателя Конгресса и председатель Палаты местных властей, Л.Сфирлоага, председатель Палаты регионов, Д.Суица, Г.Круг, А.Кнапе, С.Рихтниеми, Х.Зах, И.Борбели, Ж.-К. Фрекон, С.Орлова, Ф.Пеллегрини, К.Андерсен, Э.Ерицян, И.Михас, О. Ван Вельдхузен и Н.Романова
N.B : Фамилии членов Бюро, принявших участие в голосовании, выделены курсивом.
Секретариат Бюро: Д. Риос, Л. Теш
[4] Приложение только к рекомендации на английском и французском языках.
[5] См. сноску 4.
[6] См. сноску 4.