RES227

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Весенняя сессия, Страсбург, 27-28 марта 2007 г.)

Резолюция 227 (2007) [1]

о доступе инвалидов к публичным инфраструктурам и зданиям

1. В городах и регионах государств-членов Совета Европы, несмотря на достижения и успехи за последние годы в выполнении, в частности, пункта 3 статьи 15 Пересмотренной Европейской социальной хартии (1996), люди с ограниченными возможностями, будь-то в силу возраста (пожилые люди, дети в колясках), люди при перемещении с громоздким или тяжелым багажом или в результате особого физического состояния (беременные женщины) или инвалидности в результате физических  (сниженная мобильность), психических или сенсорных ограничений, ежедневно сталкиваются с препятствиями, которые мешают им в полной мере участвовать в жизни общества;

2. Конгресс местных и региональных властей считает, что необходимо, чтобы территории городов и регионов Европы планировались и обустраивались таким образом, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ для максимального числа лиц к публичным инфраструктурам и зданиям;

3. Под доступом понимается доступ к определенному месту, оборудованию или в широком смысле ко всем коллективным услугам. Такой доступ основывается на понятии "универсального дизайна", в рамках которого поощряются нормы и технологии, содействующие интеграции, применяемые к инфраструктурам и зданиям для автономной жизни человека и для устранения препятствий при перемещении;

4. Конгресс убежден, что понятие "универсального дизайна" вполне применимо ко всем категориям лиц, а не только к лицам с ограниченными возможностями;

5. Конгресс полагает, что, несмотря на то, что во многих случаях деятельность в сфере инвалидности относится к ответственности национальных органов власти, местные и региональные власти могли бы сыграть здесь важнейшую роль: ведь люди с ограниченными возможностями вынуждены жить и перемещаться в своей окружающей среде – в городе, регионе – и, исходя из этого, Конгресс призывает местные и региональные органы власти государств-членов:

a. разработать местные и региональные планы действий в области доступа, направленные на развитие интегрированной политики, основанной на принципе "универсального дизайна", которая должна:

i.              отвечать требованиям:

-                статьи 15 Пересмотренной Европейской социальной хартии о праве инвалидов на автономию, социальную интеграцию и участие в жизни общества; 

-                Плана действий Совета Европы, содержащегося в Рекомендации Rec (2006) 5 Комитета Министров о содействии правам и полному участию инвалидов в жизни общества, направленного на улучшение качества жизни инвалидов в Европе на 2006-2015 годы;

-                различных сквозных направлений Плана действий Совета Европы по развитию деятельности для борьбы со всеми формами дискриминации;

ii.             способствовать разработке местных и региональных планов действий, рассчитанных на несколько лет, предусматривающих программы по обеспечению доступа к публичным инфраструктурам и зданиям, ответственность за выполнение которых возлагалась бы на местные и региональные власти, при выделении необходимых финансовых средств и инвестиций для реализации таких программ;

iii.         предусматривать средства и процедуры для оценки и постоянного пересмотра Плана действий и связанных с ним программ;

b. поощрять взаимодействие с организациями инвалидов, рассматривая это как один из важнейших аспектов проведения интегрированной социальной политики путем:

i.              создания и обеспечения деятельности регионального консультативного совета, который был бы гарантом преемственности в выполнении регионального плана, рассчитанного на несколько лет. В рамках такого органа могли бы высказывать свои рекомендации и давать заключения неправительственные организации;

ii.          создания на местном уровне "комиссии по доступу к публичным инфраструктурам и зданиям", которая должна быть открыта для тех местных организаций, которые являются наиболее представительными по проблемам инвалидности и которым было бы поручено разрабатывать руководящие направления, в частности, в области беспрепятственного перемещения лиц с ограниченными возможностями;

iii.         создания на местном уровне поста "уполномоченного", которому было бы поручено регулировать споры во внесудебном порядке. Местные власти могли бы в случае конфликта интересов обращаться  в первую очередь к этому уполномоченному;

iv.         использования стандартных правил Организации Объединенных Наций как основы работы, а также принципов и подходов, содержащихся в Повестке дня 22: местные органы власти, планирование в сфере инвалидности, инструкции для местных властей, как основу процесса организации такого согласования;

c. включения на регулярной основе требований в сфере доступа, как в тендеры, так и при распределении публичных контрактов на проведение работ или оказания услуг (строительство, дорожная сеть, транспорт), относящихся к их полномочиям;

d. принимать все возможные меры для искоренения неразрешенной стоянки автомобилей и в более широком плане бороться с антигражданским поведением владельцев автотранспорта;

e. привлекать к этой проблематике внимание общественности, а также информировать и осуществлять профессиональную подготовку различных лиц, которые могут вступать в контакт с лицами с ограниченными возможностями (сотрудников муниципальных органов, а также лиц, оказывающих услуги);

6. Конгресс принимает решение:

a. распространять информацию о Плане действий Совета Европы и Повестке дня 22 среди городов и регионов государств-членов Совета Европы;

b. распространять информацию о Базовом учебном пособии – строить для всех, которое было поддержано Европейской Комиссией и такими партнерами, как Совет коммун регионов Европы (СКРЕ), и поощрять принятие рекомендаций, содержащихся в этом пособии в области государственных заказов на местном и региональном уровнях для проведения работ в сфере публичных инфраструктур и зданий в государствах-членах Европейского Союза и за его пределами;

c. принять участие в Европейском форуме по координации Плана действий Совета Европы в поддержку инвалидов на 2006-2015 г.г. (CAHPAH), полномочия которого были утверждены Комитетом Министров 13 сентября 2006 года;

7. Наконец, Конгресс поручает своему Комитету по социальной сплоченности учитывать выводы готовящегося межправительственного доклада Комитета по реабилитации и интеграции инвалидов (CD-P-RR), и в частности его Комитета экспертов по вопросам доступа.