REC 276
17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 13-15 октября 2009 г.
Улучшение качества воздуха в помещениях:
новая задача для местных органов власти
1. Угроза загрязнения в помещениях явно недооценивалась как публичными органами власти, так и гражданским обществом. Политика, исследования и средства были сосредоточены в основном на загрязнении атмосферы, хотя многочисленные исследования свидетельствуют о том, что загрязнение в помещениях может быть в два раза выше, чем загрязнение окружающего воздуха. Это тем более вызывает озабоченность, поскольку в силу современного образа жизни жители Европы 90% времени проводят внутри помещений.
2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обращается с призывом к публичным органам власти на всех уровнях гарантировать, в соответствии со своими обязанностями, здоровую и безопасную окружающую среду для всех. Необходима новая парадигма для политики чистого воздуха, в которой учитывалось бы общее воздействие воздушной среды, причем как внутри помещений, так и вне помещений. Более того, для того чтобы публичные органы власти могли гарантировать здоровую и устойчивую окружающую среду для всех, необходимы комплексные подходы, в которых учитывалась бы взаимозависимость между окружающей средой и охраной здоровья, энергетикой, транспортом, территориальным планированием и сельским хозяйством.
3. Конгресс с удовлетворением отмечает, что многие местные органы власти уже осуществляют масштабные программы по улучшению качества воздуха в помещениях, которые выходят за рамки существующего законодательства. Такие инициативы свидетельствуют о необходимости принятия новых норм, которые расширили бы имеющееся законодательство по вопросам загрязнения воздуха и позволили бы определить конкретные цели по всем типам загрязняющих веществ.
4. Любая экологически ответственная политика должна разрабатываться в сотрудничестве со всеми участниками; нормы в области качества воздуха могут быть по-настоящему эффективными только тогда, когда их понимают и поддерживают и публичные органы власти, и люди, ради защиты которых они и были подготовлены.
5. Информация о масштабах и последствиях угрозы загрязнения в помещениях является недостаточной. Отсутствие надежных данных затрудняет для публичных органов власти задачу правильно оценить опасности и найти соответствующие решения, а сами граждане в этом случае не уверены в том, как наилучшим образом защитить себя от рисков. Местные органы власти могут наиболее эффективным образом защитить население и добиться того, чтобы люди осознали существующие проблемы и принимали решения на основе информации.
6. Создание здоровой среды в помещениях способствует повышению уровня защиты здоровья и производительности труда. Более того, как показывает опыт, принятие сильных и своевременных мер по регулированию в отношении загрязняющих веществ в помещениях в итоге обходиться дешевле, чем ликвидация ущерба от бездействия.
7. Конгресс призывает международные организации к активной борьбе против загрязнения в помещениях и тех угроз здоровью, которые с этим связаны. В этой связи Конгресс отмечает ведущую роль Всемирной организации здравоохранения в признании серьезности загрязнения в помещениях и приветствует публикацию Руководящих принципов по обеспечению качества воздуха в помещениях.
8. Он приветствует также Рекомендацию Парламентской Ассамблеи Совета Европы “Окружающая среда и здоровье: эффективное предупреждение угроз, связанных с окружающей средой”, и в частности то внимание, которое уделяется в ней новым патологиям и необходимости процедур раннего выявления, мониторинга и профилактики в отношении качества воздуха в помещениях.
9. Конгресс поддерживает инициативу Парламентской Ассамблеи по обеспечению устойчивой и здоровой окружающей среды и Рекомендацию о разработке дополнительного протокола к Европейской конвенции о защите прав человека, который признавал бы право на здоровую окружающую среду. Конгресс принимает на себя обязательство вносить активный вклад в ту работу, которая будет проводиться в этой связи.
10. Конгресс предлагает Комитету министров Совета Европы призвать государства-члены:
a. распространить свою политику в области загрязнения атмосферы на воздух в помещениях и на основе сотрудничества с территориальными органами власти и НПО разработать программы по качеству воздуха в помещениях Эти программы могли бы сосредоточиться на регулярном мониторинге воздуха в помещениях и новых угрозах; подготовке экологических индикаторов и руководящих принципов охраны здоровья, а также на разработке особой маркировки материалов, прежде всего используемых в строительстве, отделке и эксплуатации зданий;
b. содействовать, в сотрудничестве с местными органами власти, предоставлению надежной и конкретной информации о качестве воздуха в помещениях, тем самым повышая уровень осознания населением вредных последствий для здоровья тех загрязняющих веществ, которые находятся в помещениях;
c. расширять углубленные научно-исследовательские и конструкторские разработки, которые способствуют внедрению инновационного и технологического прогресса для выпуска более безопасной и экономически чистой продукции, тем самым распространяя профилактические подходы на всех уровнях управления.
11. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы призвал Европейскую Комиссию:
d. поддержать действия и пилотные проекты местных органов власти в отношении загрязнения помещений, и способствовать обменам передовой практикой и мультидисциплинарным исследованиям по этой проблематике;
e. расширить рамки Директивы REACH, касающейся регистрации, оценки, разрешений и ограничений в отношении химических веществ, для обеспечения того, чтобы все эти вещества соответствующим образом регулировались, независимо от их места в производстве.