Палата регионов

18-я СЕССИЯ

CPR(18)4
5 марта 2010 г.

Внутрирегиональный транспорт:
вызовы для устойчивого развития
и территориальной сплоченности

Комитет по устойчивому развитию

Докладчик: Адам БАНАШАК, Польша (Р, НП)[1]

A. Проект Резолюции. 2

B. Проект Рекомендации. 2

Резюме

Эффективная сеть транспортной инфраструктуры имеет важнейшее значение для нормального функционирования общества и экономики региона; такая сеть обеспечивает свободное передвижение товаров, услуг и людей, а также мобильность, необходимую для труда, образования и досуга. Транспорт представляет собой важнейшую связь для социальной интеграции, а также условие обеспечения высокого качества работы и жизни.

Один из основных вызовов для внутрирегионального пассажирского транспорта состоит в необходимости сокращения его зависимости от ископаемых видов топлива. Другие проблемы связаны с выбросами CO₂ и их негативным воздействием на окружающую среду и здоровье людей. Еще одна из причин, почему необходимо пересмотреть стратегии в сфере транспорта, заключается в демографических изменениях – особенно в сельских районах.

В данном докладе рассматриваются различные стратегии, необходимые для того, чтобы дать новое направление политике внутрирегионального транспорта, для обеспечения социального и экономического благосостояния, причем без повышения объема транспорта, а благодаря повышению его эффективности. Такие стратегии сочетают действия в отношении инфраструктуры и услуг, а также распространение информации и повышение популярности тех форм передвижения, которые соответствуют требованиям устойчивого развития.

A. ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ[2]

1. Мобильность и политика в сфере транспортных потоков стали важнейшим показателем качества жизни, а также и экономического и социального развития наших обществ. Эффективная сеть транспортной инфраструктуры необходима для комплексного социально-экономического развития регионов. Это обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и людей, а также гарантирует мобильность, необходимую  для работы, образования и отдыха.

2. Развитие экономики и изменения в образе жизни людей привели к серьезным изменениям в распределении населения по территории, в территориальном планировании и землепользовании, и, следовательно, вызвали масштабное увеличение потоков мобильности.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы всегда уделял большое внимание проблемам территориального развития и поэтому обеспокоен широким распространением транспортировки товаров по дорогам, ростом использования личных автомобилей и развитием огромных дорожных инфраструктур, требующих больших пространств.

4. Ограниченные ресурсы ископаемых энергоносителей, повышение цены на топливо, а также необходимость снизить выбросы CO₂  представляют сегодня важнейшую проблему в плане регулирования мобильности.

5. Организация мобильности на устойчивой основе представляет собой, таким образом, важнейший вызов, на который региональные власти должны ответить со всей решительностью. Для этого они должны предложить такую систему внутрирегионального транспорта, которая была бы основана на разных видах транспорта, была бы устойчивой и интегрированной, а также способствовала бы решениям, позволяющим заменить индивидуальный автотранспорт.

6. Исходя из того, что организация транспортных потоков с применением разных видов транспорта требует, прежде всего, координации между различными сторонами, обеспечивающими общественный транспорт на определенной территории, Конгресс хотел бы подчеркнуть ту важнейшую роль, которая принадлежит регионам в достижении сбалансированного и эффективного развития своих территорий.

7. Для этого региональные органы власти призваны поощрять расширение сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами: местными органами власти, транспортными службами и пользователями, для того чтобы лучше учитывать все аспекты проблемы, и – в частности – такой деликатный вопрос, как финансирование транспорта и транспортные тарифы.

8. Действительно, в наши дни политический выбор в этой области исходит из таких позиций, в которые либо не включены, косвенные затраты, социальные и экологические, либо они мало учитываются, в то время как, например, концентрация общественных финансовых средств на проектах дорожных инфраструктур приводит к поощрению индивидуального автомобильного транспорта. Проведение устойчивой и интегрированной политики в сфере транспорта заставит различных участников сбалансировать свои усилия таким образом, чтобы предлагать более эффективный выбор между разными видами транспорта.

9. Помимо этого, Конгресс должен также напомнить о необходимости обеспечивать равенство доступа к инфраструктурам и к частным и публичным службам. Исходя из этого, особое внимание должно уделяться пригородным территориям, а также сельским территориям, для того чтобы избежать в среднесрочном плане значительных расходов на социальную сферу, экологию и ландшафты.

10. Интеграция политических усилий в сфере транспорта, урбанизма, экологии и территориального планирования необходима для уменьшения объема транспортных потоков, снижения стоимости общественного транспорта и инфрастуктур, для того чтобы лучше учитывать потребности населения и добиваться планируемых результатов в сокращении выбросов парникового газа.

11. Учитывая эти выводы, Конгресс предлагает региональным органам власти государств-членов Совета Европы:

a.разработать обновленную политику мобильности, основанную на взаимодополняемости разных видов транспорта, отдавая предпочтение таким способам передвижения, которые требуют меньших выбросов углекислого газа и снижают зависимость от ископаемых видов топлива;

b.проводить устойчивую и интегрированную политику в сфере транспорта, в которой в приоритетном порядке учитывалось бы влияние на окружающую среду, которая сопровождалась бы поощрением общественного транспорта, облегчающего доступ населения к основным услугам, и в которой учитывался бы такой принцип пользования как "загрязнитель платит" для ограничения использования личного автотранспорта;

с. адаптировать дороги к вызовам, связанным с устойчивым развитием, и обеспечить лучшее совместное пользование дорогами для разных транспортных средств;

d. поощрять более здоровые и основанные на устойчивом развитии привычки в области передвижения и повышать привлекательность общественного транспорта, велосипедного транспорта и передвижения пешком;

е.организовывать внутрирегиональное транспортное обслуживание для того, чтобы преодолеть различия в уровнях развития в рамках одного региона и способствовать, в частности, расширению сотрудничества между разными заинтересованными участниками;

f.обеспечивать доступ наиболее уязвимых групп, содействуя, в частности, новаторским решениям в сфере транспорта, таким как совместное пользование автомобилем, система автобуса по заказу и т.д;

g.использовать возможности обмена наилучшей практикой с другими европейскими регионами, для того чтобы извлечь пользу из плодотворного опыта этих регионов;

h.подавать пример в самих региональных органах управления, благодаря устойчивой политике мобильности, отдавая предпочтение передвижению пешком, использованию велосипеда и  автотранспорта без выбросов углекислого газа.

12. Со своей стороны, Конгресс просит Комиссию по устойчивому развитию Конгресса продолжить рассмотрение этих вопросов, в частности, на основе Европейской хартии городов II: манифест новой урбанистики.

B. проект рекомендации [3]

1. За последние десятилетия регионы в Европе пережили серьезные изменения, связанные с глобализацией экономики, изменениями в демографической ситуации и в образе жизни людей. Все эти изменения оказали значительное влияние на распределение населения по территориям, на землепользование и территориальное обустройство, а также на организацию частных и публичных услуг. Кроме того, все эти изменения привели к резкому росту потоков в рамках мобильности.

2. Ограниченные ресурсы ископаемых энергоносителей и повышение цены топлива, а также необходимость снизить выбросы CO₂ представляют собой новые вызовы. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обеспокоен ростом этих выбросов CO₂, связанных, в основном, со все более широким использованием индивидуального автотранспорта, а также со значительным расширением перевозок товаров по дорожной сети.

3. Мобильность и политика в сфере транспорта стала важнейшим показателем качества жизни и экономического и социального развития наших обществ. Эффективная сеть транспортной инфраструктуры необходима для обеспечения должного функционирования экономики и развития регионов. Все это обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и людей, а также гарантирует мобильность, необходимую для работы, образования и отдыха.

4. Конгресс убежден в необходимости новых подходов к политике в сфере транспорта и в необходимости перехода к мобильности в эпоху, которая следует за эпохой ископаемых видов топлива. Действительно, неизбежное повышение цены на топливо приводит к серьезной уязвимости в экономическом и социальном плане, что связано с зависимостью от дорожного транспорта, остающегося в Европе главным средством для перевозки как пассажиров, так и  товаров.

5. Притом, что большинство европейцев проживает в городах, особое внимание должно уделяться пригородным зонам, а также сельским регионам, где необходимо гарантировать соответствующий уровень услуг, отвечающий законным потребностям жителей.

6. Конгресс призывает к новой культуре мобильности, в которой приоритет отдавался бы устойчивым формам мобильности и большее внимание уделялось социальной и территориальной сплоченности, то есть наиболее уязвимым потребителям.

7. Поскольку ответственность за транспорт возлагается на разные уровни управления, то и стимулирование может осуществляться на местном, региональном или национальном уровне, а также даже в публичной и личной сфере. Тем не менее, Конгресс убежден, что именно регионы призваны сыграть решающую роль в обеспечении высокого уровня последовательности действий и сбалансированности регионального развития.

8. Для проведения устойчивой политики в области внутрирегионального транспорта требуется ликвидировать транспортные заторы, повысить безопасность на дорогах, снизить уровень шума и  загрязнения воздуха, а также обеспечить возможности использовать дорогу для разных видов транспорта. Следует также предложить метода быстрой транспортировки по разумной цене для пользователей и поощрять более высокий уровень взаимодействия между городским и региональным общественным транспортом.

9. Транспорт и территориальное планирование являются двумя аспектами мобильности. Эффективная интеграция вопросов транспорта в решения в области градостроительства и планирования в сельской местности приведет к снижению объема перевозок и к лучшему учету потребностей населения.

10. Конгресс вновь заявляет, что необходимо обновить общественную политику в отношении устойчивого мультимодального транспорта, способствуя развитию безмоторного передвижения и таким новаторским решениям, которые представляют альтернативу личному автотранспорту, например, совместное использование автомобилей, автобус по заказу или система публичной аренды велосипедов.       

11. В этой связи Конгресс подчеркивает важную, во многом недооцененную, роль безмоторных  средств передвижения, которые должны вписаться естественным образом в другие транспортные средства. Во многих регионах Европы они составляют более трети всех ежедневных перемещений граждан. Необходимо поощрять передвижение пешком и на велосипеде, поскольку эти виды перемещения более доступны, более дешевы, больше способствуют охране окружающей среды и приносят пользу здоровью.

12. Что касается разного типа автотранспорта, то следует усилить европейское и национальное законодательство, для того чтобы весь автотранспорт соответствовал самым высоким нормам в области выбросов углекислого газа. Следует, помимо этого, ускорить разработку таких автомобильных средств, которые не производят углекислого газа, и содействовать их использованию в органах управления и на предприятиях, включая их в новые решения проблемы мобильности.

13. Транспортный сектор имеет также социальные и культурные аспекты, которые не следует игнорировать. Так, например, престиж некоторых форм передвижения играет важную роль в их распространении. Необходимо стремится привлечь на свою сторону общественное мнение, предлагая услуги в виде разных форм транспорта при высоком качестве.

14. Конгресс приветствует то, что Европейская комиссия в рамках своего плана по борьбе с изменением климата, уделяет повышенный интерес к устойчивым видам транспорта и подчеркивает, что эти усилия должны укрепляться, если ставится цель добиться реального сокращения выбросов CO₂, связанных с транспортом. 

15. Исходя из этого, Конгресс обращается к Комитету министров с предложением призвать Европейскую конференцию министров, ответственных за территориальное планирование (CEMAT):

a.продолжить свой анализ наилучшего взаимодействия в сфере транспортной политики и  территориального планирования в целях устойчивого развития и более высокого уровня сплоченности территории;

b.включить в будущую декларацию встречи министров (Москва, 8-9 июля 2010 года) конкретные предложения о том, как ответить на новые вызовы, стоящие перед территориями в глобализированном мире.

16. Конгресс призывает Комитет министров Совета Европы поощрять государства-члены в том, чтобы:

a.признать важность регионального уровня для разработки широкого и скоординированного подхода к внутрирегиональному транспорту;

b.разработать, в сотрудничестве с регионами, новую политику в сфере транспорта, которая сочетала бы пространственные и временные измерения, а также новую практику мобильности;

c.содействовать и поддерживать последовательное развитие общественного транспорта в масштабах всех стран;

d.поддерживать эксперименты и проводить систематическую оценку опыта инновационных видов транспорта, а также их широкого распространения.

17. Конгресс призывает также Комитет министров предложить Европейской комиссии более активно поддержать инициативы, осуществляемые на местном и региональном уровне в поддержку устойчивого транспорта благодаря демонстрационным программам по примеру инициативы CIVITAS в поддержку чистого городского транспорта.

18. Конгресс предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы продолжить свою работу в отношении новых вызовов в сфере устойчивого развития и территориальной сплоченности.