REC 243

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Деятельность территориальных органов власти

в поддержку новой энергетической культуры

Рекомендация 243 (2008)[1]

1. Энергетика определяет будущее планеты; она является важнейшей составляющей современного общества. В наши дни глобальные вызовы требуют решительных действий, которые необходимы для того, чтобы реагировать на изменения климата и замедлять их, с целью обеспечения безопасности энергоснабжения территорий.

2. Необходимость придать импульс осуществлению быстрых изменений тем более важна, поскольку мы сталкиваемся с истощением ископаемых энергоресурсов, и поэтому требуется предвещать и ограничивать постоянный рост спроса на энергию, с одной стороны, а с другой - осуществить быстрый переход к возобновляемым и устойчивым источникам энергии.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы полагает, что найти ответы на эти вызовы можно, и поэтому необходимо действовать на основе такой энергетической политики и политики в отношении климата, которые были бы тесно связаны между собой, при этом энергетическая политика с соблюдением требований защиты окружающей среды являлась бы одним из аспектов политики в области климата.

4. Конгресс убежден, что сохранение ныне существующей энергетической модели неизбежно привело бы к драматическим изменениям не только для будущего нашей планеты, но и для международной стабильности, мировой экономики и социальной уязвимости. Все государства - члены Совета Европы должны уже сегодня, причем решительно, осуществлять такой переход в сфере энергетики, который учитывал бы требования значительного снижения выброса парниковых газов, ставя задачей уменьшение этих выбросов промышленно развитыми странами в четыре раза до 2050 года.

5. Это означает, что следует предложить совершенно иную модель развития по сравнению с существующей. Речь идет о пересмотре способов производства и использования энергии, принятии сильных мер по сокращению использования ископаемых видов топлива, по экономии энергии и развитию ее альтернативных источников.

6. С данной целью государства должны содействовать продвижению этих новых целей. Обмен технологиями, а также рыночными механизмами важен не только для повышения энергоэффективности, но и для поощрения и привлечения стран с развивающейся экономикой или на переходном периоде к необходимым изменениям.

7. Конгресс рассматривает энергоэффективность как реальный и рентабельный ресурс, поскольку это один из наименее дорогостоящих путей для сокращения выбросов парникового газа и содействия энергоснабжению на устойчивой и прочной основе. Масштабные инвестиции в энергоэффективность позволят также развить такую экономику, которая производила бы меньше углекислого газа, и стимулировать новые области экономической деятельности.

8. Помимо этого, Конгресс полагает, что со времени принятия им Рекомендации 161 (2005) о возобновляемых источниках энергии удалось добиться значительного технологического прогресса, однако эта энергия, естественным образом существующая на планете, используется недостаточно по сравнению с более рентабельными, в краткосрочном плане, видами энергоресурсов, но которые имеют много отрицательных последствий для окружающей среды. Возобновляемые виды энергии в настоящее время находят практическое применение и экономически оправданы во многих областях. Государства и территориальные органы самоуправления призваны содействовать их внедрению.

9. Конгресс приветствует широкомасштабную политику Европейского Союза в сфере энергетики и окружающей среды. Обязательные цели в области возобновляемых видов энергии и снижения выбросов парниковых газов дают пример для международного сообщества и для стран-нечленов. Конгресс приветствует признание динамичной роли городов по реализации энергетических задач и инициативу по созданию "Конвента мэров", который поддерживает мобилизацию многочисленных местных органов власти и их сетей.

10. Территориальные органы самоуправления находятся в самом центре борьбы против изменений климата, и их роль имеет стратегическое значение для развития новой энергетической культуры. Сегодня эти органы являются идеальным местом для осуществления новых идей и новаторских проектов, направленных на борьбу с потеплением климата, на сдерживание истощения ископаемых ресурсов и на обеспечение новым поколениям устойчивого энергетического будущего.

11. Города и регионы - совместно с гражданами и местными организациями - должны стать основными участниками процессов осуществления политики в энергетической сфере. Государства призваны поддерживать их в этих начинаниях, направленных на повышение энергетической эффективности, предоставляя им необходимые полномочия и ресурсы для эффективного осуществления этой роли в соответствии с принципами Хартии местного самоуправления.

12. При том, что Конгресс убежден, что такая политика должна осуществляться конкретно на местном и региональном уровнях и опираться на все население, тем не менее, государственные органы власти должны проводить образцовую политику в своих собственных зданиях, при закупках, при эксплуатации своих транспортных средств и переработке отходов.

13. Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы обратиться к Европейской конференции министров, ответственных за территориальное планирование (CEMAT), с призывом учитывать энергетические вызовы в политике обустройства и управления территориями и включать в свои рекомендации вопросы энергоэффективности и изменений климата.

14. Исходя из этого, Конгресс призывает Комитет Министров Совета Европы обратиться к государствам-членам с призывом:

a. осуществлять масштабные национальные планы действий в области энергоэффективности, и таким образом:

i.          привлекать к их разработке и выполнению территориальные органы власти, а также других участников как из публичного, так и частного секторов;

ii.          определять точные цели по секторам, для того чтобы облегчить оценку сделанного;

b. разрабатывать национальное законодательство, в большей мере учитывающее важность энергоэффективности и роль местных и региональных властей, и таким образом которое:

i.          внедряло бы механизмы поощрения энергоэффективности на всех уровнях и сокращение энергозатрат домашних хозяйств, государственных органов и предприятий;

ii.          содействовало бы внедрению современных финансовых механизмов для улучшения энергоэффективности;

iii.         гармонизировало бы нормы и законы с учетом самых высоких стандартов, например, принимаемых ныне в Европейском Союзе;

iv.         предоставляло бы больше самостоятельности территориальным органам власти, там, где этого еще нет, и усиливало бы их возможности осуществлять эффективные действия, выделяя им необходимые полномочия и финансовые ресурсы устойчивого характера, необходимые для сокращения уровня уязвимости их территорий;

c. содействовать инвестициям и расширять усилия в сфере научных исследований, в частности в отношении тех технологических разработок, которые способствовали бы энергоэффективности и использованию возобновляемых видов энергии;

d. сопровождать эти усилия эффективными и долгосрочными инициативами, направленными на информирование, привлечение внимания к существующим проблемам и на обеспечение всеобщего участия в принимаемых мерах;

e. стимулировать культуру "спроса", в частности в тех странах, в которых существовала монокультура "предложения"; это предварительное условие является приоритетным для повышения энергоэффективности и основывается на образовании и просвещении на всех уровнях;

f. развивать энергетические услуги устойчивого характера по приемлемым тарифам; 

g. проводить образцовую политику энергоэффективности в своих собственных органах управления, службах и в отношении своего имущества;

h. развивать и способствовать сотрудничеству в области энергетики и безопасности энергоснабжения;

i. придавать особое значение человеческому фактору, поскольку необходимые изменения требуют того, чтобы на местах обеспечивались новаторские подходы для развития новой энергетической культуры и переориентации политики.

15. Конгресс рекомендует также Комитету Министров Совета Европы предложить Европейскому Союзу:

a. проводить и далее интегрированную европейскую политику в области энергетики и изменений климата, ставя при этом масштабные задачи по снижению выбросов парниковых газов, по значительному улучшению энергоэффективности, а также активно стимулировать производство возобновляемых видов энергии;

b. поддерживать деятельность местных и региональных органов власти и их ассоциаций для расширения их доступа к финансированию новаторских проектов и поддерживать обмены накопленным опытом между территориями, ведущим к использованию наилучшего опыта.

16. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы продолжать свою деятельность в направлении того, чтобы национальные парламенты гармонизировали законодательные и нормативные акты по вопросам энергетики, в частности, в области энергоэффективности и возобновляемых видов энергии.