RES 294

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Чрезмерная задолженность домашних хозяйств: ответственность регионов

Резолюция 294 (2009)[1]

1. Все большее число домашних хозяйств в Европе сталкивается с ухудшением своего финансового положения в результате экономического спада, со снижением своей кредитной и покупательной способности, увеличением потребностей в кредитах для удовлетворения основных нужд и, помимо прочего, с такой ситуацией, когда им все больше предлагаются ссуды низкого качества и по высокой процентной ставке^[2]. Все это, а также рост рисков в отношении получения постоянных доходов, приводит иногда семьи к замкнутому кругу чрезмерной задолженности. Другие семьи, у которых нет доступа к легальным источникам кредита, становятся добычей незаконных ростовщиков, которые наряду с другой незаконной деятельностью, угрожающей общественной безопасности, пользуются их уязвимостью.

2. На волне либерализации рынков и в отсутствие профилактических мер, все эти явления приобретают все большие масштабы и усугубляют уровни бедности и отчужденности, затрагивая все общество, вынуждая местные и региональные общины регулировать социальные последствия выселения из своего жилья и распада семей.

3. Конгресс напоминает о недавно проделанной им работе в отношении ответственного потребления и финансирования, основанного на солидарности^[3], подчеркивая, что все члены общества несут ответственность в этой связи, и, полагая, что в существующих условиях необходимо срочно рассматривать вопросы чрезмерной задолженности и ростовщичества, будь то легального или нет, а также гарантировать финансовую интеграцию наиболее бедных семей.

4. Полагая, что именно местные и региональные власти призваны оказать помощь группам лиц, находящимся в сложном положении, а также продвигать действия на местном уровне, Конгресс обращается к региональным органам управления с призывом принять меры по дополнению шагов, осуществляемых на национальном уровне, бороться за регулирование кредита, решая такие проблемы, как перевод долга между кредитными карточками, ростовщические предложения, компенсационные сделки с выплатой процентов и т.д., возможно, на основе законодательных мер в рамках своих полномочий, для борьбы с этими явлениями. Следует уделять больше внимания практике заимствования, контролю и социальным последствиям.

5. Для этого Конгресс призывает регионы создавать благоприятные условия для работы в сетях, обмена опытом и установления партнерских связей с институциональными и экономическими участниками в этих сферах для проведения следующей деятельности:

a. следует добиваться того, чтобы кредиторы и посредники в сфере кредитования осознали свою ответственность, принимая необходимые правила и привлекая внимание к этим проблемам своих служащих;

b. создавать, там где этого еще не существует, и оказывать эффективную финансовую поддержку службам консультирования в сфере задолженности и взаимодействовать в этой связи с другими муниципальными и местными службами; осуществлять мониторинг местного спроса на эти услуги, предоставлять техническую помощь в поддержку их, а также осуществлять подготовку своих сотрудников;

c. в целях предупреждения развивать:

i.          бюджетную поддержку для всех групп населения, а также структуры приема и социальной, экономической и юридической помощи для лиц с чрезмерной задолженностью;

ii.          распространение информации об условиях банковских займов и бюджете среди широкой общественности, отдельных лиц, недавно принятых на службу служащих и среди уязвимых групп;

d. оказывать поддержку организациям, работающим над предупреждением чрезмерной задолженности, которые информируют и поддерживают лиц с чрезмерной задолженностью, а также содействуют ответственному доступу к специально адаптированным банковским счетам и небольшому кредиту для лиц, находящихся в уязвимом положении;

e. поощрять доступ к ответственным кредитным продуктам, в социальных рамках, там, где это требуется, для того чтобы оказывать поддержку людям с низким доходом в получении или сохранении рабочего места, обеспечивая мобильность или профессиональную реинтеграцию, а также для расширения доступа к жилью;

f. бороться с ростовщичеством на местах, поощряя пострадавших сообщать о фактах незаконного кредитования через конфиденциальные телефонные горячие линии, а также создавать группы специалистов с необходимыми полномочиями для выявления и преследования ростовщиков;

g. собирать и оценивать данные от органов, занимающихся кредитами и консультированием по вопросам задолженности, готовить ежегодный доклад о чрезмерной задолженности, ее причинах и социальных последствиях в своем регионе и эффективно поощрять информацию о фактах ростовщичества;

h. поддерживать конференции и встречи между потребителями, активистами финансового консультирования и банковской индустрии для повышения уровня информированности общественности и специалистов.

6. Конгресс призывает региональные органы власти опираться на Многосторонний общественный договор, разработанный Европейским комитетом по социальной сплоченности (CDCS) при создании механизмов поддержки лицам с чрезмерной задолженностью; эти договоры объединяют публичные органы власти и различные организации гражданского общества для того, чтобы предложить разнообразные совместные услуги, тем самым избегая распыления усилий и повышая уровни ответственности самих получателей и их приверженность инициативам солидарности.

7. Конгресс напоминает о Рекомендации CM/Rec(2007)8 Комитета министров государствам-членам о юридических решениях проблем задолженности, и призывает региональные органы управления использовать свое влияние для того, чтобы добиться от своих национальных властей выполнения данного документа.

8. Наконец, Конгресс обращается с призывом к Комитету по социальной сплоченности сотрудничать с соответствующим комитетом в Комитете регионов по вопросам ответственного потребления и кредитов, а также в отношении последствий экономического и финансового кризиса.