18-я СЕССИЯ

CG(18)6
4 марта 2010г.

Роль местных и региональных властей
в соблюдении прав человека

Институциональный комитет

Докладчик: Ларс О МОЛИН, Швеция (М, ЕНП/ХД[1])

A. Проект резолюции. 2

B. Проект рекомендации. 4

Резюме

Данный доклад является частью постоянной деятельности Конгресса в области прав человека. В этом докладе, в частности, анализируется то место, которое занимают права человека в деятельности местных и региональных органов власти, формы ответственности этих органов в этой связи, а также те расходы, которые могут потребоваться для соблюдения прав человека для города или региона.

В докладе отмечается ряд примеров положительной практики, выявленной в деятельности местных и региональных властей государств-членов, и излагаются некоторые рекомендации государствам-членам и их властям, а также Конгрессу для эффективного соблюдения прав человека на практике, что является условием жизни любого демократического общества.

A. проект резолюции[2]

1. Совет Европы является авторитетной общеевропейской организацией в сфере защиты и содействия правам человека, демократии и верховенству права.

2. И хотя основные задачи по выполнению обязательств, взятых на себя государствами-членами в этих областях, возлагаются на межправительственный сектор, тем не менее принцип субсидиарности означает, что местные и региональные власти в Европе также призваны играть ключевую роль в повседневном соблюдении основных ценностей демократии и прав человека.

3. Защита прав человека и их поощрение возлагается на разные уровни власти в каждом государстве-члене Совета Европы. Учитывая тесные связи между гражданами и их выборными представителями на этом уровне, местные и региональные власти наилучшим образом могут анализировать положение в сфере прав человека, выявлять соответствующие проблемы и осуществлять действия по их решению.

4. Конгресс отмечает, что именно на этой основе в регионах, городах и городских кварталах, то есть как можно ближе к повседневной жизни людей, должно обеспечиваться соблюдение прав человека. Сама форма организации Совета Европы, в котором существуют три разные, но при этом взаимодополняющие основы – Комитет министров, Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и региональных властей – представляет собой беспрецедентный шаг вперед в области местной и региональной демократии, гарантирующий многоуровневый подход к правам человека.

5. Полномочия и сфера ответственности местных и региональных властей становятся все более многообразными и сложными. Эти органы принимают целевые или более общие решения, связанные, в частности, с образованием, жильем, здравоохранением, окружающей средой и поддержанием правопорядка, что прямо или косвенно связано с правами человека и может повлиять на возможности граждан пользоваться этими правами.

6. В этой связи Конгресс, являясь политической ассамблеей, которая объединяет местных и региональных выборных представителей Европы, может внести свой весьма ценный вклад в сбор информации и опыта и выявление передовой практики в области прав человека. Поскольку не существует стандартных схем по соблюдению прав человека на местном и региональном уровне, Конгресс мог бы, в качестве первого шага, разработать набор инструментов по имеющимся методам, который мог бы быть адаптирован к конкретным условиям на местах.

7. Конгресс является также тем идеальным форумом, на котором можно повышать уровень информированности о правах человека среди местных и региональных политических руководителей и представителей госструктур. Основные средства для стимулирования того, чтобы местные и региональные власти принимали на себя ответственность за права человека, является систематическая подготовка политических руководителей и распространение достоверной информации среди граждан об их правах (в частности, среди уязвимых групп).

8. Конгресс призывает местные и региональные власти создать соответствующие органы или разработать необходимые процедуры для эффективного мониторинга положения в области прав человека и для исправления тех ситуаций, в которых основные права соблюдаются не в полной мере, прежде всего при предоставлении публичных услуг.

9. Учитывая вышеизложенное и ссылаясь на свою совместную декларацию с Комиссаром Совета Европы по правам человека и Шведской ассоциацией местных властей и регионов (SALAR), принятую 6 октября 2008года, Конгресс призывает местные и региональные власти:

a. действовать, в полной мере учитывая основные права, в частности, в том что касается защиты данных;

b. способствовать разработке в странах индикаторов, которые позволили бы измерять соблюдение прав человека на местном и региональном уровне, и участвовать в разработке национальных планов по обеспечению прав человека и содействию им. На основе проблем и решений, выявленных при осуществлении этих запланированных мер, местные и региональные власти смогут на регулярной основе проводить анализ положения в области прав человека на местах и обращаться, когда это целесообразно, к центральным органам власти;

c. содействовать созданию на местном уровне независимых механизмов по рассмотрению жалоб, таких как доступный и независимый децентрализованный офис омбудсмена, призванный рассматривать заявления о нарушении индивидуальных прав;

d. усиливать подготовку в области прав человека для местных выборных представителей и государственных служащих, для того чтобы они могли выявлять и решать проблемы прав человека в ходе своей деятельности;

e. способствовать процессам консультаций, давая возможность всем участникам в местной публичной жизни обмениваться информацией о положении в области прав человека и находить скоординированные ответы на возникающие проблемы;

f. гарантировать равный доступ к публичным службам для всех граждан и неграждан, без дискриминации в отношении кого-либо, обеспечивая при этом соблюдение социальных прав;

g. в случае приватизации служб в сфере образования, здравоохранения или социального обеспечения создавать такую систему, которая гарантировала бы подотчетность этих служб в отношении их действий, а также создавать систему контроля качества;

h. рассматривать бюджеты местного самоуправления с учетом правозащитных подходов таким образом, чтобы правам человека уделялось должное внимание при определении приоритетных потребностей.

10. Конгресс поручает своему Институциональному комитету регулярно проводить оценку положения в области прав человека во время своих визитов по мониторингу соблюдения Европейской хартии местного самоуправления. Конгресс также призывает другие комитеты Конгресса учитывать требования соблюдения прав человека в своей соответствующей деятельности.

11. Конгресс также поручает своему Институциональному комитету готовить раз в пять лет доклад о положении в области прав человека на местном и региональном уровне в каждом из государств-членов Совета Европы.

B. проект рекомендации[3]

1. Конгресс напоминает о том, что:

a. основная цель Совета Европы - это создание на всем европейском континенте общего пространства, основанного на соблюдении прав человека, демократии и верховенстве права;

b. демократия и права человека являются взаимозависимыми. Демократия, в том числе на местном и региональном уровне, не может существовать без безусловного соблюдения прав человека;

c. местные и региональные власти должны выполнять те обязанности, связанные с правами человека, которые вытекают из международных обязательств государств-членов, при этом только в рамках своих местных/региональных полномочий;

d. местные и региональные власти являются не только представителями центрального правительства – они обеспечивают права человека одновременно с тем, как они осуществляют местное самоуправление;

e. эффективное управление является таким управлением, которое основано на соблюдении прав. Выполнение обязанностей, связанных с правами человека, является тем вызовом, преодоление которого может укрепить демократию на местном уровне.

2. Конгресс играет свою особую роль в Совете Европы, поскольку он представляет форум, на котором выборные представители могут обсуждать свои общие проблемы, обмениваться опытом и разрабатывать политику. Конгресс в своей деятельности укрепляет демократию, благодаря своим мероприятиям по мониторингу.

3. Для лучшего обеспечения конкретного соблюдения прав человека со стороны местных и региональных органов власти, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров призвал все государства члены:

a. обеспечивать, чтобы местным органам власти выделялись такие финансовые ресурсы, уровень которых позволит должным образом соблюдать права человека и при этом обеспечивать эффективный мониторинг соблюдения этих прав;

b. привлекать представителей местных и региональных властей к подготовке национальных стратегий, политики и индикаторов в области прав человека, для того чтобы использовать их вклад и добиваться осознания ими ответственности в отношении соблюдения прав человека;

c. поощрять местные и региональные власти в том, чтобы способствовать соблюдению прав человека через инициативы просветительского характера, а также благодаря осуществлению местных и региональных планов действий;

d. содействовать созданию независимых механизмов рассмотрения жалоб на местном и региональном уровне, и, в частности, создавать независимые органы, такие как местные или региональные омбудсмены или уполномоченные, способные найти ответы в тех случаях, когда права человека в полной мере не соблюдаются, в частности, при оказании публичных услуг на местном уровне;

e. вовлекать организации гражданского общества в планирование и проведение мероприятий по защите прав человека на всех уровнях.

4. Конгресс отмечает, что лучшим способом эффективного обеспечения защиты прав человека является принятие мер на основе проведения регулярного, комплексного и точного обзора ситуации. Исходя из этого, Конгресс призывает Комитет министров предложить государствам-членам рассмотреть возможности поощрения местных и региональных органов по созданию соответствующих структур и процедур для содействия эффективному мониторингу ситуации в области прав человека на местном и региональном уровне. Не существует каких-либо стандартных решений для соблюдения прав человека на местном и региональном уровне, однако критерий эффективного управления должен предоставить гражданам достаточную поддержку и рекомендации по соблюдению их прав.

5. Конгресс просит также Комитет министров призвать государства-члены обеспечивать, чтобы местные и региональные власти соблюдали принцип недискриминации в области защиты прав человека.

6. Конгресс подчеркивает, что важнейшее значение для улучшения положения в области прав человека в Европе на всех уровнях имеют образование и принятие соответствующих стандартов. Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров:

a. поощрял систематический многоступенчатый диалог между политическими уровнями всех государств-членов, для того чтобы усиливать правозащитное измерение в сфере местного самоуправления;

b. усиливал уважение к правам человека, благодаря профессиональной подготовке местных и региональных выборных представителей и их сотрудников.