REC 271

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Глобальный вызов изменения климата:
реагирование на местном уровне

Рекомендация 271 (2009)[1]

1. Потепление атмосферы на Земле представляет собой один из основных вызовов XXI-ого века. Очевидная реальность изменения климата и растущие масштабы его последствий вызывают необходимость срочного и глобального реагирования на уровне всех политических руководителей, а также личных усилий со стороны граждан для изменения своего поведения и образа жизни.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы подтверждает свою неизменную приверженность устойчивому развитию и свои подходы, которые были отражены в итогах проделанной недавно Конгрессом работы по изменению климата[2] и, в частности, свою убежденность в том, что территориальные органы власти находятся в самом центре борьбы с изменением климата, как для уменьшения его последствий, так и для адаптации территорий, и при этом их роль имеет стратегический характер с точки зрения энергетической эффективности.

3. Конгресс опасается, что нынешний финансовый и экономический кризис может стать предлогом для дальнейшего уменьшения средств для масштабных действий в борьбе с потеплением атмосферы. Напротив, Конгресс полагает, что этот кризис представляет собой возможность для государств придать импульс экологическим подходам и инвестициям в экологию, что позволит создать новые рабочие места.

4. Отныне стабилизация климата представляет собой намного более сложную задачу, чем это предполагалось. Именно столь важное значение имеют комплексные инициативы по сокращению выбросов «парниковых газов» и меры по адаптации, которые осуществлялись за последние десятилетия. Любая задержка в борьбе с изменением климата заставит позднее принимать еще более жесткие меры для поворота вспять.

5. Конгресс убежден, что существует реальная возможность ответить на вызов изменения климата и что для этого в обязательном порядке нужно проводить скоординированную политику в области климата и энергетики, а также согласовывать политику, которая проводится на разных уровнях управления. Конгресс подтверждает важность территориального уровня для осуществления действий инновационного характера, а также для просвещения населения с целью изменения поведения людей.

6. Кроме того, изменение климата имеет последствия, которые напрямую влияют на жизнь людей и тем самым наносят ущерб всем основным правам человека (праву на жизнь, на удовлетворительные условия жизни, на безопасность, питание, жилье, охрану здоровья, воду…). И если на первом этапе эти обсуждения касались физических и природных последствий изменения климата, то сейчас идет речь о том, чтобы измерить последствия этого для всего человеческого общества.

7. Конгресс полагает, что задача устойчивого развития стала условием существования демократии, и что взаимозависимость между правами человека и устойчивым развитием стала реальностью. Таким образом, включение прав человека в соглашение о борьбе с изменением климата позволит дать долгосрочные ответы на этот глобальный вызов.

8. Конгресс полагает, что политика в области климата ярко свидетельствует о необходимости «думать глобально, действовать локально» и призывает участников Конвенции ООН об изменении климата в полной мере привлекать территориальные органы власти к дипломатии в сфере климата.

9. Конгресс приветствует усилия Европейского Союза  и ряда европейских государств в защиту климата и, в частности, инициативы ЕС, направленные на признание роли территориальных органов власти и их мобилизацию, по примеру «Конвента мэров», который объединяет местные органы власти, взявшие на себя обязательство значительно и в конкретных объемах уменьшить выбросы в атмосферу и повысить энергетическую эффективность на своих территориях.

10. Конференция сторон в рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP 15), которая состоится в Копенгагене в декабре 2009 года, должна завершиться принятием нового и далеко идущего международного соглашения в этой области, призванного в 2012 году заменить Киотский протокол. Отныне можно надеяться, что самые большие загрязнители на планете покажут пример.

11. Исходя из этого, Конгресс просит Комитет министров:

a. принять участие на самом высоком уровне в качестве наблюдателя при Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Конференции ООН об изменении климата (COP 15), которая состоится в Копенгагене в 2009 году, и обратиться к ней с сильным посланием о влиянии изменения климата на права человека и о необходимости участия территориальных органов власти в дипломатическом процессе в сфере климата, а также в осуществлении на национальном уровне целей нового международного соглашения;

b. включить вопросы, связанные с последствиями изменения климата, в межправительственную работу Совета Европы, в частности, такие вопросы как миграция, социальная сплоченность, права граждан, охрана здоровья и окружающая среда, и призвать руководящие комитеты рассмотреть средства для учета изменения климата в своих соответствующих программах действий.

12. Конгресс призывает Комитет министров Совета Европы предложить государствам-членам и наблюдателям:

a. признать, что территориальные органы власти находятся в самом центре всех усилий, предпринимаемых для борьбы с изменением климата, как для снижения последствий этого явления, так и для адаптации территорий;

b. дать возможность территориальным органам власти напрямую участвовать в процессе переговоров по новому соглашению по вопросам климата, в частности, путем включения их в соответствующие национальные делегации и привлечения их к обсуждениям во время конференции сторон по проблемам изменения климата в качестве важнейших партнеров в планируемых действиях.

13. Конгресс призывает также Комитет министров предложить Европейскому Союзу признать в более широком плане мероприятия по снижению последствий и адаптации, осуществляемые территориальными органами власти в борьбе с изменением климата путем расширения их доступа к финансовым средствам и содействуя созданию сетей и обмену опытом.

14. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы поддерживать признание роли территориальных органов власти в дипломатических процессах в сфере климата и продолжать свои усилия для того, чтобы и национальные парламенты действовали в этом направлении. Он поддерживает предложение Ассамблеи разработать Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека, который признавал бы права на здоровую окружающую среду, и готов внести активный вклад в работу в этом направлении.

15. Конгресс призывает Комиссара по правам человека Совета Европы включить экологическое измерение в свою деятельность по содействию соблюдению прав человека.