15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27 - 29 мая 2008

RES 262

Деятельность территориальных органов власти

в поддержку новой энергетической культуры

Резолюция 262 (2008)[1]

1. Энергия не является обычным товаром. Подобно воде, воздуху, сырью и продуктам питания, энергия является благом, необходимым для жизни; она определяет всю деятельность человека и экономику.

2. Нынешний период характеризуется климатическими проблемами, истощением обычных энергетических ресурсов и одновременно все большим производством материальных благ и постоянным увеличением потребления энергии.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы убежден, что многие решения можно найти благодаря полному изменению парадигмы, и что масштабы этих глобальных вызовов должны подвигнуть государства и территориальные органы на скорейший пересмотр моделей производства и использования энергии, и, соответственно, на пересмотр развития территорий.

4. Конгресс напоминает о своей постоянной работе над вопросами, связанными с энергетикой, идет ли речь о проблемах либерализации рынка энергоресурсов или содействия развитию возобновляемых видов энергии, или в последнее время о тех мероприятиях, которые должны осуществляться территориальными органами власти для решения проблемы потепления климата на планете путем сокращения выбросов парниковых газов и адаптации территорий к более высокому уровню защиты граждан и ресурсов.

5. Территориальные органы власти являются ключевыми участниками устойчивой энергетической политики. Именно на местном и региональном уровне происходит потребление энергии, но и именно здесь можно извлечь пользу из возобновляемых местных энергетических ресурсов и использовать высокопродуктивные технологии производства, такие как одновременное производство электрической и тепловой энергии в едином процессе (когенерация). Именно на местном уровне возможно действовать максимально эффективно, так как местные и региональные власти близки к гражданам и осознают всю сложность проблем, которые они призваны решать на своей территории.

6. Конгресс убежден, что недостатки в публичной деятельности в этом смысле связаны в основном с недооценкой тех рисков, которые порождаются нашим способом развития. Поскольку одной из основных причин загрязнения окружающей среды является производство и потребление обычной энергии, территориальные органы власти обязаны ограничить негативные последствия как на местном, так и глобальном уровне, и защищать окружающую среду.

7. Местные и региональные власти призваны ответить на эти вызовы благодаря осознанию необходимости повышения энергоэффективности, предупреждения изменений климата и продвижения возобновляемых и децентрализованных источников энергии. Они должны действовать во всех тех областях, где они выступают в качестве потребителей услуг, и органов, услуги предоставляющих, как ответственные за городское планирование и за политику передачи, производства и распределение энергии, и, наконец, в качестве советников, инициаторов и примера для населения и различных участников на местах.

8. Задействованность местных органов власти в этих четырех измерениях имеет важнейшее значение для развития территорий, местной и глобальной окружающей среды, для качества жизни и привлекательности городов и регионов, сокращения энергетической уязвимости малообеспеченных слоев населения, а также для экономического развития.

9. Несмотря на то, что в некоторых странах муниципалитеты обладают немногими предусмотренными законом полномочиями в энергетической сфере, тем не менее, они должны более активно участвовать в развитии энергоэффективности и использовании возобновляемых источников энергии, тем самым ограничивая загрязнение и выбросы парниковых газов.

10. Конгресс сознает те серьезные препятствия, которые еще предстоит преодолеть в области энергоэффективности, идет ли речь о недостатках или пробелах существующего законодательства, недостаточных финансовых средствах для инвестиций или об организационных и человеческих возможностях, учитывая еще небольшой практический опыт.

11. В этой связи Конгресс отмечает также тяжесть привычек и трудности для всех участников в разработке общих подходов к будущему энергетики, а также влияние производителей и поставщиков энергии, которые иногда тормозят политику энергосбережения.

12. Многие территориальные власти в Европе осознали важнейшее значение действий на местном уровне и масштабных инвестиций в энергетическую сферу для устойчивого развития своей территории. В этой связи Конгресс приветствует инициативу "Конвента мэров", которая начала осуществляться в январе 2008 года Европейской Комиссией и получила широкую поддержку, поскольку она призывает местные органы власти значительно снизить выбросы парниковых газов  и повышать уровень энергоэффективности на европейском континенте.

13. Исходя из вышесказанного, Конгресс призывает местные и региональные власти государств - членов Совета Европы:

a. искать ответы на вызовы в области устойчивой энергетики путем развития новой энергетической культуры, которая включала бы в себя энергетическую эффективность территорий и таким образом:

i.          улучшать качество энергетических услуг в области отопления, кондиционирования воздуха и освещения,

ii.          проводить глубокую реорганизацию способов перемещения и мобильности жителей, разрабатывая масштабную политику в области общественного транспорта и стимулируя экомобильность, создавая благоприятные условия для определенных форм перемещения (на велосипеде, пешком),

iii.         снижать энергоплотность своих территорий и чрезмерные энергозатраты в публичных и частных бюджетах,

iv.         включать принципы устойчивого местного энергетического планирования в программы и местные градостроительные планы, а также в региональное развитие,

v.         повышать уровень энергетической автономии своих территорий путем использования возобновляемых источников энергии с целью снижения зависимости от ископаемых энергетических источников и импорта из других стран,

b. выполнять местные энергетические планы и для этого опираться на опыт и "достижения" некоторых территориальных органов власти в Европе в области энергоэффективности зданий, когенерации, возобновляемых источников энергии, энергетических услуг,

c. создавать в своих органах управления специализированные подразделения для комплексного учета вопросов, связанных с энергетикой, для того чтобы:

i.          создавать и обновлять базы данных об энергетике, что необходимо для контроля над потреблением,

ii.          разрабатывать проекты по улучшению энергоэффективности в муниципальных зданиях, в частности, проводя энергетические аудиты этих зданий, а также путем подготовки муниципальных программ и планов действий в поддержку энергоэффективности,

iii.         модернизировать муниципальный транспорт и проводить такую политику его обновления, которая позволит использовать чистые, экономичные и мало загрязняющие транспортные средства;

d. создавать местные энергетические агентства с целью осуществления на этих территориях устойчивой энергетической политики для того, чтобы:

i.          знать и лучше понимать энергетическую ситуацию на своей территории в целом,

ii.          разрабатывать интегрированную энергетическую политику, затрагивающую все области жизни на местах, определяя формы деятельности и обеспечивая контроль и оценку,

iii.         вовлекать в эту работу всех местных партнеров и граждан,

e. поощрять в своих странах принятие конкретного законодательства по повышению энергоэффективности и расширению доли возобновляемых источников энергии, что подразумевает также внедрение механизмов стимулирования на всех уровнях и финансовые инструменты для содействия энергоэффективности;

f. создавать на национальном уровне ассоциации территориальных властей по вопросам энергоэффективности, в частности, там, где существует дефицит коллективных возможностей, ставя при этом задачу:

i.          выявлять основные препятствия  в отношении энергоэффективности и искать пути их преодоления,

ii.          наращивать потенциал лиц, управляющих энергетикой, а также выборных лиц и обеспечивать их подготовку,

iii.         поощрять и распространять передовую практику,

iv.         устанавливать отношения с национальными учреждениями (национальными энергетическими агентствами, министерствами) и на местном уровне (агентствами и территориальными органами),

v.         содействовать европейской политике и целям в своих собственных странах,

vi.         оказывать поддержку доступу местных властей к финансовым средствам и к международным и национальным программам помощи,

vii.        сотрудничать с национальными ассоциациями других стран и общеевропейскими сетями;

g. способствовать распространению и обмену опытом между территориальными органами власти в Европе и поддерживать динамику взаимоотношений между общеевропейскими и международными ассоциациями местных и региональных властей;

h. присоединиться к "Конвенту мэров" и взять на себя обязательство по снижению выбросов углекислого газа на более чем 20% к 2020 году и привлекать к этой деятельности жителей и регулярно информировать их о результатах.

14. Конгресс просит свой Комитет по устойчивому развитию развивать сотрудничество с ответствующим подразделением в рамках Комитета регионов и с сетями городов, действующих в поддержку устойчивого энергетического будущего.