RES 292
17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 13-15 октября 2009 г.
Улучшение качества воздуха в помещениях:
новая задача для местных органов власти
1. Еще до недавнего времени качество воздуха в помещениях не рассматривалось как серьезная проблема охраны здоровья, в отличие от наружного загрязнения, которое регулируется многочисленными нормами и находится в центре внимания СМИ. Однако в последнее время опасения, связанные со средой внутри помещений, и быстрый рост количества людей, страдающих от аллергии и заболеваний дыхательных путей, привлекли внимание публичных органов власти и общественного мнения к тому, что уровни загрязнения в помещениях зачастую выше, чем вне помещений.
2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы убежден, что местные органы власти должны уделять больше внимания качеству воздуха в помещениях, поскольку жители Европы проводят до 90 % своего времени в закрытых помещениях. Качество воздуха в помещениях зависит от уровня загрязнителей, связанных со зданиями, материалами, внешней средой и образом жизни жителей. Последствия плохого качества воздуха в помещениях могут быть самыми разными, что создает проблему охраны здоровья.
3. Граждане требуют, чтобы проводилась активная политика по защите их здоровья и благополучия. Растет осознание населением глобальных экологических вызовов; в частности, угроза изменения климата привлекла внимание людей к необходимости принимать срочные меры. Осознание этих проблем повлияло и на ожидания населения в отношении действий публичных органов власти по обеспечению высокого качества воздуха в помещениях.
4. Для того чтобы защитить граждан от рисков и ликвидировать пробелы в законодательстве в области качества воздуха, требуется сильная политическая воля. Необходим мультидисциплинарный подход, основанный на взаимозависимости между качеством окружающей среды и здоровьем. Местные органы власти должны занять твердую позицию и создать новую парадигму, в рамках которой вопросы загрязнения внутри помещений решались бы наравне с загрязнением атмосферы.
5. Местные власти в силу самого своего положения могут осуществлять демонстрационные комплексные стратегии в области экологической медицины, которые могли бы стать моделью для граждан. Эти органы власти должны добиваться того, чтобы все публичные помещения, находящиеся в их ведении, а также частные помещения, такие как социальное жилье, были бы высочайшего экологического качества. С экономической точки зрения важно принимать срочные профилактические меры, поскольку задержки наносят еще больший ущерб здоровью людей и окружающей среде.
6. Движущей силой публичной политики в этой области должны быть социальная сплоченность и равенство, поскольку, как правило, именно малоимущие группы населения подвергаются несоразмерно высокому уровню вредного воздействия окружающей среды.
7. Надежная информация о веществах, загрязняющих воздух в помещениях, позволит местным органам власти принимать решения о наиболее эффективных способах реагирования на проблемы воздуха в помещениях и поможет гражданам принимать решения, основанные на информации. Действительно, гражданское общество ожидает радикального поворота в деятельности публичных органов власти в направлении большей транспарентности и более широкого доступа к информации. Определение основных базовых данных, связанных с охраной здоровья, в отношении различных загрязнителей создает конкретную основу для действий и информирования граждан о негативных последствиях присутствия токсичных веществ в воздухе помещений.
8. Конгресс призывает местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы:
a. осуществлять комплексную публичную политику в сфере окружающей среды и охраны здоровья с целью улучшения качества воздуха в помещениях публичных зданий, основываясь при этом на проведении контроля и оценки уровней загрязнения, а также учитывая возникающие новые риски;
b. внедрять передовые процедуры улучшения качества воздуха в помещениях, в частности в публичных зданиях, благодаря новым конструкторским решениям, методам строительства и содержания;
c. устанавливать высокие экологические стандарты, в том числе и в отношении воздуха в помещениях, при проведении публичных тендеров;
d. повышать уровень осведомленности граждан в отношении масштабов воздействия вредного для здоровья воздуха в помещениях, основываясь на надежной и научно обоснованной информации, а также через местные информационные центры, предлагающие гражданам конкретные и практические решения;
e. развивать профессиональную подготовку по вопросам загрязнения воздуха в помещениях для сотрудников местных органов власти и всех руководителей в сфере экологии, строительства, здравоохранения и образования.
9. Конгресс поручает своему Комитету по устойчивому развитиюусилить работу в области качества окружающей среды и проблемам общественного здравоохранения.