RES 292

17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ

Страсбург, 13-15 октября 2009 г.

Улучшение качества воздуха в помещениях:
новая задача для местных органов власти

Резолюция 292 (2009)[1]

1. Еще до недавнего времени качество воздуха в помещениях не рассматривалось как серьезная проблема охраны здоровья, в отличие от наружного загрязнения, которое регулируется многочисленными нормами и находится в центре внимания СМИ. Однако в последнее время опасения, связанные со средой внутри помещений, и быстрый рост количества людей, страдающих от аллергии и заболеваний дыхательных путей, привлекли внимание публичных органов власти и общественного мнения к тому, что уровни загрязнения в помещениях зачастую выше, чем вне помещений.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы убежден, что местные органы власти должны уделять больше внимания качеству воздуха в помещениях, поскольку жители Европы проводят до 90 % своего времени в закрытых помещениях. Качество воздуха в помещениях зависит от уровня загрязнителей, связанных со зданиями, материалами, внешней средой и образом жизни жителей. Последствия плохого качества воздуха в помещениях могут быть самыми разными, что создает проблему охраны здоровья.

3. Граждане требуют, чтобы проводилась активная политика по защите их здоровья и благополучия. Растет осознание населением глобальных экологических вызовов; в частности, угроза изменения климата привлекла внимание людей к необходимости принимать срочные меры. Осознание этих проблем повлияло и на ожидания населения в отношении действий публичных органов власти по обеспечению высокого качества воздуха в помещениях.

4. Для того чтобы защитить граждан от рисков и ликвидировать пробелы в законодательстве в области качества воздуха, требуется сильная политическая воля. Необходим мультидисциплинарный подход, основанный на взаимозависимости между качеством окружающей среды и здоровьем. Местные органы власти должны занять твердую позицию и создать новую парадигму, в рамках которой вопросы загрязнения внутри помещений решались бы наравне с загрязнением атмосферы.

5. Местные власти в силу самого своего положения могут осуществлять демонстрационные комплексные стратегии в области экологической медицины, которые могли бы стать моделью для граждан. Эти органы власти должны добиваться того, чтобы все публичные помещения, находящиеся в их ведении, а также частные помещения, такие как социальное жилье, были бы высочайшего экологического качества. С экономической точки зрения важно принимать срочные профилактические меры, поскольку задержки наносят еще больший ущерб здоровью людей и окружающей среде.

6. Движущей силой публичной политики в этой области должны быть социальная сплоченность и равенство, поскольку, как правило, именно малоимущие группы населения подвергаются несоразмерно высокому уровню вредного воздействия окружающей среды.

7. Надежная информация о веществах, загрязняющих воздух в помещениях, позволит местным органам власти принимать решения о наиболее эффективных способах реагирования на проблемы воздуха в помещениях и поможет гражданам принимать решения, основанные на информации. Действительно, гражданское общество ожидает радикального поворота в деятельности публичных органов власти в направлении большей транспарентности и более широкого доступа к информации. Определение основных базовых данных, связанных с охраной здоровья, в отношении различных загрязнителей создает конкретную основу для действий и информирования граждан о негативных последствиях присутствия токсичных веществ в воздухе помещений.

8. Конгресс призывает местные и региональные органы власти государств-членов Совета Европы:

a. осуществлять комплексную публичную политику в сфере окружающей среды и охраны здоровья с целью улучшения качества воздуха в помещениях публичных зданий, основываясь при этом на проведении контроля и оценки уровней загрязнения, а также учитывая возникающие новые риски;

b. внедрять передовые процедуры улучшения качества воздуха в помещениях, в частности в публичных зданиях, благодаря новым конструкторским решениям, методам строительства и содержания;

c. устанавливать высокие экологические стандарты, в том числе и в отношении воздуха в помещениях, при проведении публичных тендеров;

d. повышать уровень осведомленности граждан в отношении масштабов воздействия вредного для здоровья воздуха в помещениях, основываясь на надежной и научно обоснованной информации, а также через местные информационные центры, предлагающие гражданам конкретные и практические решения;

e. развивать профессиональную подготовку по вопросам загрязнения воздуха в помещениях для сотрудников местных органов власти и всех руководителей в сфере экологии, строительства, здравоохранения и образования.

9. Конгресс поручает своему Комитету по устойчивому развитиюусилить работу в области качества окружающей среды и проблемам общественного здравоохранения.



[1] Обсуждена и одобрена Палатой местных властей 15 октября 2009 г. и принята Конгрессом 15 октября 2009 г., на третьем заседании (см. документ CPL(17)4, пояснительный доклад, представленный докладчиком П. Ронделли, Сан-Марино (М, СОЦ).