18-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
CG(18)10
10 февраля 2010 г.
В поддержку устойчивого равенства полов в политической жизни на местном и региональном уровне
Комитет по социальной сплоченности
Докладчик: Бритт-Мари ЛЁВГРЕН, Швеция (М, ГНЛД[1])
Резюме
Устойчивое равенство между мужчинами и женщинами в политике по-прежнему не стало реальностью.
В настоящем докладе анализируются препятствия на пути равного представительства в политической сфере на местном и региональном уровне. В нем представлены те механизмы, которые уже прошли проверку и позволили местным и региональным властям дать ответ на основное требование демократии. Практическая поддержка и рекомендации в сочетании с политической волей и решимостью могут преодолеть существующие формы неравенства.
Помимо этого, в докладе подчеркивается, что былобы напрасным призывать женщин участвовать в политической жизни, не преодолевая при этом то неравенство на практике, которое по-прежнему существует в наших обществах, и не меняя тукультуру, которая доминирует во многих органах территориального управления.
1. Все государства-члены Совета Европы гарантируют равенство прав между женщинами и мужчинами, в том числе право на выдвижение своей кандидатуры на выборах, на участие в голосовании и на избрание. Однако на практике эти права в значительной степени ограничиваются.
2. ВЕвропе в политической жизни наместном и региональном уровне выборные лица не всегда представляют все многообразие населения.
3. Конгресс, со своей стороны, полагает, что равенство между мужчинами и женщинами является неотъемлемой частью прав человека и представляет собой важнейший критерий демократии. Это подразумевает прозрачность, самостоятельность и равное участие обоих полов во всех областях частной и общественной жизни. Благодаря своей близости к населению местные и региональные органы власти могут принимать такие решения, которые способствовали бы равенству полов и влияли на повседневную жизнь граждан.
4. Действительно, они могут действовать в тех областях, которые относятся к управлению на местном и региональном уровне, и в частности, в своей роли политического органа, в качестве работодателя, при предоставлении публичных контрактов, в сфере оказания услуг, обеспечения устойчивого территориального развития и в градостроительстве, при предоставлении доступа к муниципальным инфраструктурам и в области международного сотрудничества.
5. Всоответствии с решениями Комитета министров[3], Конгресс берет насебя обязательство соблюдать принцип равенства между женщинами и мужчинами в рамках собственных структур. В этой связи Конгресс приветствует то, что в соответствии с его Уставом[4], начиная с 15‑й сессии в мае 2008 года, делегации всех государств-членов состоят как минимум из 30% женщин, одновременно членов делегаций и их заместителей. Стремясь продолжать движение по этому пути, Конгресс:
a. призывает национальные делегации отныне применять этот порог к членам делегаций, с одной стороны, и к заместителям членов, с другойстороны, и, по мере возможности, добиваться процентного соотношения на уровне 40% в соответствии с Рекомендацией Rec(2003)3 Комитета министров о сбалансированном участии женщин и мужчин в принятии политических и публичных решений;
b. в рамкахосуществления данной Резолюции, Конгресс решает регулярно рассматривать соотношение между мужчинами и женщинами в Конгрессе и публиковать соответствующие данные (о членахделегаций и их заместителях, председателях комитетов, политических группах и рабочих группах, докладчиках) на каждой сессии Конгресса;
6. Помимо этого, следует:
a. обратиться к его органам, наблюдателям и партнерам с призывом учитывать соотношение в представительстве полов вовсей работе Конгресса;
b. включить измерение, связанное с равенством полов, в основополагающие документы любой структуры, создаваемой по инициативе Конгресса, и добиваться того, чтобы такое измерение учитывалось во всей деятельности таких структур;
c. привлечь внимание Секретариата Конгресса к вопросу равенства полов и обеспечить его формирование таким образом, чтобы данный подход учитывался во всей работе Конгресса;
7. Помимо этого, Конгресс напоминает о своей Резолюции176(2004) об интегрированном подходе к равенству между женщинами и мужчинами на местном и региональном уровне: стратегия по продвижению равенства между женщинами и мужчинами в городах и регионах, и считает при этом, что необходимо добиваться выполнения этой стратегии благодаря конкретным действиям.
8. Сэтой целью Конгресс призывает местные и региональные органы власти придать импульс и оказать политическое содействие таким мероприятиям, которые могут:
a. способствовать выдвижению женщин в качестве кандидатов на выборах и выполнению ими в полном объеме своего мандата, для того чтобы советы и собрания в большей степени представляли население (разные поколения, людей разного происхождения и опыта в составе сообществ) и для этого:
- обеспечивали обновление состава лиц, занимающих политические выборные должности,
- способствовали тому, чтобы выборные лица поощряли и призывали женщин становится кандидатами,
- следили за тем, чтобы никто не был вынужден расходовать личные средства на проведение собственной кампании или на осуществление своей выборной работы;
b. создавать или развивать возможности местных и региональных органов власти для выдвижения мер и оказания услуг, с учетом различий между женщинами и мужчинами, и для этого:
- собирать информацию о пользователях и получателях услуг и о различных услугах, оказываемых с учетом принадлежности к разному полу и к другим соответствующим категориям,
- разрабатывать и принимать планы действий в поддержку равенства, привлекая к этому женские организации: устанавливать четкие задачи, разрабатывать график мероприятий, обеспечивать анализ проделанной работы, добиваясь того, чтобы об этом были информированы выборные лица, и чтобы административные сотрудники отчитывались о достигнутых результатах,
- предоставлять лицам, работающим в местных и региональных органах власти, средства и необходимую поддержку для эффективного и справедливого выполнения своих задач,
- обеспечивать подготовку выборных лиц и административных сотрудников в сфере равенства и в отношении таких инструментов, как интеграция, с учетом гендерного фактора в бюджетном процессе (gender budgeting),
- способствовать сочетанию частной и профессиональной жизни (адаптация расписания заседаний, поддержка ухода за детьми и т.д. …),
- создавать для женщин возможности занимать высшие посты в административных органах,
- привлекать внимание и обеспечивать участие в профсоюзных организациях сотрудников территориальных органов власти;
c. проявлять бдительность во внутренних и внешних коммуникациях и в контактах с выборными лицами идля этого:
- бороться со стереотипами, связанными с половой принадлежностью,
- проявлять нетерпимость в политической жизни к сексистскому поведению, которое не было бы терпимо в каком-либо другом контексте, или к актам дискриминации,
- создавать позитивный образ одновременно женщин имужчин, занимающих выборные посты, иболее широко информировать об их деятельности, благодаря информационным кампаниям о роли выборных лиц;
d. способствовать доступу женщин, в частности, кандидатам на выборах или выборным лицам, к местным СМИ.
9. Политическим партиям, деятельность которых имеет важнейшее значение для того, чтобы женщины могли быть представлены на выборах, Конгресс предлагает новый подход, включающий следующее:
- создание, благодаря подбору кандидатов, возможностей отражать проблемы, волнующие сообщества, а также их опыт, а не только опыт выборного лица, накопленный в течение длительного времени пребывания на выборной должности,
- проводить позитивные действия для увеличения числа женщин-кандидатов и публично оказывать им свою поддержку,
- применять принцип равновесия между мужчинами и женщинами при занятии постов на ответственном уровне, а не просто учитывать в качестве единственного критерия выслугу лет,
- поощрять создание сетей женщин.
10. Наконец, Конгресс рекомендует местным и региональным органам власти Европы официально оформить свою поддержку большего равенства для всех, подписав Европейскую хартию в поддержку равенства женщин и мужчин в жизни на местном уровне, выдвинутую Советом коммун регионов Европы (CCRE)[5], а также выполнять Хартию на своей территории, используя инструменты – пособие и индикаторы – предлагаемые для оценки прогресса.
1. Декларации и планы действий, принятые главами государств и правительств на саммитах Совета Европы, напомнили о том, что равное участие женщин и мужчин представляет собой важнейший аспект демократии. Несмотря на всю проделанную работу, деятельность Совета Европы по продвижению и обеспечению равенства полов должна и далее усиливаться для преодоления разрыва, существующего между равенством на правовом уровне и равенством на практике, идет ли речь о Совете Европы или о государствах-членах.
2. Точно так же, сбалансированное участие женщин и мужчин в процессе принятия политических решений, что является важнейшим требованием любого демократического общества, еще не стало реальностью во всех национальных парламентах. Среднее представительство женщин в нижних или единых палатах парламентов в Европе составляет 19,3%[7]. Лишь три государства-члена Совета Европы[8] обеспечивают равновесие в представительстве полов (40% каждого пола) и семь других[9] достигают критической массы в 30% женщин[10].
3. Со своей стороны Конгресс в полной мере поддерживает недавнюю Декларацию Комитета министров "Сделать равенство между женщинами и мужчинами реальностью на практике"[11] и подтверждает свою долгосрочную приверженность равенству между женщинами и мужчинами[12], в том числе в политической и административной жизни. В этой связи, Конгресс приветствует, что в соответствии с его Уставом[13], после его 15-й сессии (май 2008 года) делегации всех государств-членов соответствуют положениям, относящимся к участию по крайней мере 30% недопредставленного пола, и выражает свою решимость продолжать идти по этому пути. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы поддержать Предложение о резолюции, выдвинутое некоторыми его членами в июне 2008 года[14], для того чтобы обеспечить сбалансированное представительство женщин и мужчин во всех национальных делегациях.
4. Учитывая, помимо этого, что Совет Европы открыл путь для продвижения вперед, определив такие концепции, как демократический паритет, и развивая эти стратегии, Конгресс приветствует инициативы, принятые руководством Совета Европы для достижения паритета, и призывает Комиссию по равенству возможностей[15] продолжать свои усилия для обеспечения более сбалансированного представительства сотрудников и сотрудниц Организации на всех ступенях должностной лестницы (в частности, ставя задачу достичь порога в40% в отношении высших постов)[16].
5. Кроме того, Конгресс полагает, что на правительство в первую очередь возлагается обязанность обеспечить ответственность за продвижение равенства между женщинами и мужчинами, но при этом все участники общественной жизни на всех уровнях управления несут ответственность и должныучаствовать в защите и обеспечении этого равенства, а также в тех процессах социального и культурного развития, которые требуются в этой связи.
6. Для этого Конгресс рекомендует государствам-членам повышать потенциал национальных, региональных и местных органов власти для проведения политики обеспечения равенства между женщинами и мужчинами, и в частности путем:
- принятия законодательства, обязывающего учитывать гендерное измерение во всех действиях властей на всех уровнях, оценивать влияние этого и публиковать эти выводы (показатели равенства);
- оказания помощи, в том числе финансовой, позволяющей муниципалитетам и регионам принимать интегрированный подход к равенству между мужчинами и женщинами (gender mainstreaming) при оказании услуг, и, в случае необходимости, благодаря конкретным программам[17], направленным на создание общества с устойчивым равенством полов, на основе справедливого распределения полномочий, ресурсов и услуг в равной степени между женщинами и мужчинами;
- создания условий, стимулирующих участие и продолжение такого участия женщин в политической жизни и в том, чтобы занимать ответственные посты, атакже путем принятия мер, благоприятных для женщин-кандидатов на выборах (создание систем квот, при наблюдении за их применением, в сочетании с другими инструментами позитивных действий);
- проведения анализа, через соответствующие органы, присутствия женщин-кандидатов на выборах в СМИ и на основе финансирования информационных кампаний, призывающих к избранию женщин;
- обеспечения паритета на всех уровнях в административных органах и заявления четких позиций против дискриминации, а также выделения ресурсов на разработку конкретных инструментов и на подготовку: учет соблюдения равенства при продвижении по службе сотрудников государственных органов, подготовка сотрудников при разработке бюджета в сфере методов учета гендерного подхода на каждом этапе подготовки бюджета (gender budgeting)[18].
7. Конгресс призывает также Банк развития Совета Европы учитывать конкретные потребности женщин и мужчин в тех проектах, которые он финансирует, а также их различное влияние в зависимости от половой принадлежности людей.
8. Наконец, Конгресс приветствует работу Руководящего комитета по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (CDEG) и, в частности, его стремление преодолеть разрыв между равенством "де-юре" и равенством "де-факто", благодаря принятию позитивных мер и интегрированному подходу к равенству между женщинами и мужчинами, а также благодаря его деятельности по борьбе со стереотипами через образование и СМИ, и в связи с этим призывает министров, которые соберутся в Баку на свое заседание 24 и 25 мая 2010 г., при обсуждении этих тем учитывать местный и региональный уровень.
[1] Р: Палата регионов / М: Палата местных властей
ГНЛД: Группа независимых и либеральных демократов Конгресса
ЕНП/ХД: Группа Европейской народной партии – христианских демократов Конгресса
СОЦ: Группа социалистов Конгресса
НП: члены Конгресса, которые не присоединились ни к одной из политических групп Конгресса
[2] Предварительный проект резолюции и предварительный проект рекомендации, утвержденные Комитетом по социальной сплоченности 12 октября 2009 г.
Члены Комитета:
Валерио Приньячи (председатель), Е. Хайдер (заместитель председателя), В. Рогов (заместитель председателя), М. Алиев С. Алтобелло, A.Антосова, С.Барнс, Б. Белин, С.Бергер (заместитель: Г.Нефф), С.Бохатырчук-Кривко, Ж.-M. Буржак, С. Кейси, M.Кастро Альмейда, A.Клементе Оливерт, Л. Чунаева, A. Колуччи, И.Драгункина, Ж.Егстер-Ван Бергеийк, П.Филиппу, M. Герасименко, С.Гейрссон, M. Гойкович (заместитель: Д.Давидович), И. Хенттонен, У.Хиллер, Г.Хорват, T. Карол, M. Хан, В.Крохмал, И. Курет, Ф. Ластра Вальдес, Б.‑M.Лёвгрен, Д.Ллойд‑Вильямс, E. Маурер, A. Мименов, Д. Ронга, Р. Роперо Манчера, E. Симонетти (заместитель: П.Мураторе), Ж. Смила, К.Таскон-Меннетриер, Г. Тум, Р. Тирле, A Тоадер, E.Ван Веренберг, Ф. Вагнер, Ж.Вармишем, П. Вайс, К.Юсифов.
N.B. : Имена членов Комитета, принявших участие в голосовании, выделены курсивом.
Секретариат Комитета: Д. Риос и M. Гриммейссен
[3] 1040-е заседание, 5 ноября 2008г.
[4] Устав Конгресса местных и региональных властей (2 мая 2007г.), пункт 2d статьи2.
[6] См. примечание на стр. 2.
[7] В Азии: 18,3 %; в странах Африки к югу от Сахары: 18%.
[8] Финляндия, Нидерланды, Швеция.
[9] Германия, Бельгия, Дания, Испания, "бывшая Югославская Республика Македония", Исландия, Норвегия.
[10] Межпарламентский союз (www.ipu.org): выводы Доклада о влиянии избирательных систем на представительство женщин в политике. Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия).Июнь 2009 года.
[11] Сделать равенство между женщинами и мужчинами реальностью на практике. Декларация Комитета министров, Мадрид, 12 мая 2009 г.
[12] Рекомендация 148(2004) об интегрированном подходе к равенству между женщинами и мужчинами на местном и региональном уровне: стратегия по продвижению равенства между женщинами и мужчинами в городах и регионах.
[13] Устав Конгресса местных и региональных властей (2 мая 2007г.) пункт 2d статьи2.
[14] Предложение о резолюции г-жи Эрр и ряда ее коллег: по крайней мере 30% представителей каждого пола в национальных делегациях в Ассамблее: новые требования (Doc. 11664 от 25.6.2008).
[15] Созданную в марте 2004 года генеральным секретарем Совета Европы.
[16] Статьи 3 и 13 Устава, касающегося персонала(отказ от дискриминации), статья 22 Приложения IIк Уставу, касающемуся персонала (равенство возможностей).
[17] По примеру Программы в поддержку устойчивого равенства полов, принятой Ассоциацией местных и региональных властей Швеции (SALAR).
[18] См. Совет Европы. Генеральный директорат по правам человека и юридическим вопросам. Равенство в бюджетах: в поддержку практического осуществления. Пособие. Апрель 2009 года.