14-ая СЕССИЯ

ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ

(Малага, 13 - 14 марта 2008 г.)

Изменения климата: усиление возможностей адаптации
местных и региональных органов власти

Рекомендация 231 (2008)[1]

1. Процесс изменения климата в результате глобального потепления как в Европе, так и во всем мире становится все более явным с каждым днем. Согласно последним результатам моделирования, полученным учеными, теперь сохраняются лишь гипотетические шансы на ограничение повышения температуры в среднем на 2°C к 2050 году, глобальное потепление и его ожидаемые последствия будут продолжать нарастать.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обеспокоен той угрозой, которую изменение климата представляет для людей и окружающей среды. Конгресс полагает, что следует уделить первостепенное внимание социально-экономическому аспекту глобального потепления, выражая обеспокоенность в связи с последующими изменениями миграционных потоков во всем мире, как из государств, не являющихся членами Совета Европы, так и между его государствами-членами, их регионами и даже внутри этих регионов.

3. Рост числа чрезвычайных климатических явлений во всем мире и на европейском континенте означает, что сейчас мы сталкиваемся с двойным вызовом: необходимостью, с одной стороны, немедленного и значительного снижения выбросов газов с «парниковым» эффектом, с тем, чтобы климат не претерпел еще более серьезных изменений, менее поддающихся контролю, а, с другой стороны, разумной политики, направленной на адаптацию[2] к последствиям изменения климата и уменьшения уязвимости.

4. Конгресс подтверждает свою непоколебимую приверженность устойчивому развитию. Он полагает, что политика в отношении климата должна демонстрировать необходимость принципа «думай глобально, действуй локально», и поэтому выражает сожаление  в связи с тем, что вопросы изменения климата лишь недавно стали приниматься во внимание. Тем не менее, он приветствует тот факт, что политика в отношении климата сейчас учитывается на всех уровнях управления и в особенности на местном и региональном уровнях.

5. Значительной неизвестной величиной в изменении климата является интенсивность этого явления, а также степень его воздействия на разные районы мира. Поэтому Конгресс подтверждает необходимость мер по адаптации к изменению климата и снижению степени уязвимости во всех районах, даже там, где воздействие изменения климата пока еще заметно не проявилось. Эти меры оправданы различными прогнозами относительно будущих изменений климата и могут оказаться весьма эффективными с точки зрения затрат, особенно в том, что касается долговременных инфраструктурных объектов.

6.Конгресс приветствует повышение уровня мобилизации в отношении глобального потепления климата, но сожалеет о трудностях, связанных с обеспечением мобилизации общественности в отношении данной проблемы; как следствие, широкомасштабные действия и корректировка политики в отношении климата до сих пор находятся на стадии становления. С другой стороны, это означает, что местные и региональные власти должны играть более активную роль в привлечении внимания людей к этой проблеме, чтобы вызвать отклик с их стороны.

7. Более того, он отмечает, что очень часто политика в отношении климата представляет собой преимущественно комбинацию очень слабо связанных между собой отраслевых мер, и что для обеспечения эффективных действий общества в отношении изменения климата необходимы последовательность и взаимодействие. Он также отмечает, что принимаемые в настоящее время меры по адаптации зачастую начинают разрабатываться после какой-то катастрофы или чрезвычайного события. Поэтому он призывает всех лиц, принимающих решения как в государственной, так и в частной сферах, занять более ответственную позицию.

8. Конгресс твердо убежден, что твердые и решительные общественные действия по адаптации к изменению климата должны быть рассмотрены безотлагательно на всех уровнях управления и всеми заинтересованными сторонами, включая компании, ассоциации, граждан и средства информации. Он также обращает внимание на важность обратной связи с учетом опыта и знаний о положении на местах, а также на необходимость координации инициатив.

9.Он приветствует действия, предпринятые Европейским Союзом по решению проблемы изменения климата, в частности, «Зеленую книгу» Европейской Комиссии по адаптации к изменению климата, которая является первым шагом по пути решения этой проблемы, и приветствует недавнее заключение Комитета регионов по этому вопросу.

10.Он также приветствует тот факт, что Нобелевская премия мира за 2007 год была присуждена бывшему вице-президенту США Альберту Гору и Межправительственной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК). Это решение отражает новое представление о мире на планете в третьем тысячелетии.

11. Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. просить Открытое частичное соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф (ЕВР‑ЧОС) учитывать необходимость повышения уровня реагирования на климатические риски в своей деятельности и разрабатывать программы адаптации к изменению климата, которые могут быть использованы на всех уровнях управления, предлагая новые подходы к этим опасностям;

b. предложить Европейской конференции министров, ответственных за региональное планирование (CEMAT) сформулировать и гармонизировать меры в области политики планирования и развития и включить в свои рекомендации аспекты, связанные с изменением климата;

c. принимать во внимание проблемы, порождаемые изменением климата, во всех мероприятиях и программах Совета Европы, например, при обсуждении причин миграции или увеличения опасностей в области здравоохранения;

d. просить Банк развития Совета Европы выделить специальные средства на оценку уязвимости и на проекты по адаптации к изменению климата.

12. Конгресс призывает Комитет Министров Совета Европы предложить государствам-членам Совета Европы и наблюдателям:

a. разработать, в сотрудничестве с местными и региональными органами власти комплексную и сбалансированную политику в отношении климата, базирующуюся на двух опорах: усиленной политике по смягчению последствий с целью уменьшения выбросов парниковых газов, и политике адаптации, призванной предвосхитить изменение климата и защитить людей и собственность от его последствий;

b. разработать национальную политику адаптации к последствиям изменения климата с учетом потребности в социальном равенстве и местной и региональной солидарности, которая в случае бедствия, в крайнем случае, сможет опереться на полную поддержку центрального правительства;

c. обеспечить вовлечение лиц, принимающих решения как в государственных, так и в частных структурах, в разработку национальных мер в рамках политики адаптации;

d.поддерживать исследования по уязвимости и адаптации к глобальному потеплению и проследить за тем, чтобы их результаты были доступны для местных и региональных властей;

e.обращать внимание всех государственных и частных заинтересованных лиц, а также общественности в целом на различные прогнозы возможного изменения климата и их социально-экономические последствия путем распространения информации, которая была бы легко понятна каждому;

f.существенно улучшить обмен информацией и экспертными знаниями на местном, региональном, национальном и международном уровнях между различными заинтересованными сторонами, которых беспокоят последствия изменения климата.

13. Конгресс призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы продолжать свои усилия по привлечению внимания национальных парламентов к необходимости принятия соответствующего законодательства в этой области, позволяющего гармонизировать действующие законодательные нормы для того, чтобы снизить уровень уязвимости территорий.