REC 199

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Рекомендация 199 (2006) [1]

о

межрегиональном сотрудничестве в бассейне Черного моря

1. С 1989 года бассейну Черного моря уделяется повышенное внимание, принимается ряд мер для поддержания в этом регионе социально-экономического развития и сближения его с Европой, прежде всего с Европейским Союзом;

2. Недавнее расширение Европейского Союза действительно придало новый импульс сотрудничеству в этом регионе, политический вес которого увеличится в связи с предстоящим вступлением в ЕС Болгарии и Румынии.

3. Более того, учитывая геополитические особенности региона, бассейн Черного моря становится социально-экономическим регионом, в котором действуют различные европейские и международные организации с целью развития такого регионального сотрудничества, которое будет способствовать стабильности.

4.  Конгресс поддерживает данную позицию и приветствует в этой связи те органы сотрудничества, которые созданы в регионе с 1989 года, и прежде всего работу в этом регионе ОЧЭС[2], ПАЧЭС[3] ; с интересом отмечает недавнюю инициативу Президентов Грузии и Украины, направленную на создание Альянса демократий, простирающегося от Балтийского до Черного моря, за создание которого выступили недавно Президенты Грузии и Украины.

5.  В этом же духе форум для межрегионального сотрудничества, который позволил бы регионам, граничащим с Черным морем, собраться вместе для того чтобы решить, как же лучше всего управлять процессами в этой бассейне с учетом существующих особых интересов, является важнейшим шагом на пути к миру, стабильности и социально-экономического развития в регионе.

6.  Помимо этого, Конгресс хотел бы привлечь особое внимание к чрезвычайно сложной экологической ситуации в бассейне Черного моря, в результате, в частности, ускоренного распространения водорослей, что наносит ущерб биоразнообразию, водно-болотным территориям и рыболовству, но также и в результате загрязнения прибрежной зоны нефтепродуктами и сбросом сточных вод.

7.  И в этом отношении развитие межрегионального сотрудничества между странами, граничащими с Черным морем, может облегчить поиск решений этих проблем или, по крайней мере, уменьшить их последствия.

8.  Что касается разных уровней сотрудничества, то Конгресс полагает, с учетом той растущей роли, которую призваны сыграть в территориальном планировании регионы в своих соответствующих странах и в Европе в целом, важно, чтобы любые формы межрегионального сотрудничества гармонично вписывались в структуры на других уровнях – как на правительственном и парламентском, так и на уровне европейских органов.

9.  С учетом этого нового фактора Конгресс особо приветствует обязательство правительств стран, граничащих с Черным морем, создать такую платформу межрегионального сотрудничества, которая занималась бы также и продвижением и поддержкой институциональных реформ, необходимых для такого сотрудничества.

10.  С учетом планов по созданию Черноморского Еврорегиона было бы также важно принимать во внимание различия в нынешнем уровне регионализации в этих странах и одновременно с этим развивать и углублять процессы регионализации в регионе.

11.  Исходя из этого, Конгресс приветствует итоги конференции, организованной по этой теме в Констанце, Румыния, 30 марта 2006 г. Комитетом по устойчивому развитию во взаимодействии с Румынией, которая в настоящее время является председателем в Комитете Министров, а также поддерживает заключительную декларацию, принятую по итогам этой встречи, в которой конференция полностью поддержала инициативу Конгресса по созданию Черноморского Еврорегиона.

12.  Создание такого Черноморского Еврорегиона обеспечит институциональный уровень для многостороннего сотрудничества, что будет дополнять уже существующие формы, в частности межправительственное сотрудничество в рамках ОЧЭС и межпарламентское сотрудничество в рамках ПАЧЭС; с целью избежания двойного употребления и целью избежания нанесения ущерба организациям по сотрудничеству, уже действующим в бассейне Черного моря, было бы желательно, чтобы проводились консультации между Конгрессом и Организацией Черноморского экономического сотрудничества.

13.  В связи с межпарламентским сотрудничеством и исходя из важности законодательства, принимаемого национальными парламентами в этой области, Конгресс с удовлетворением отмечает, что он всегда плодотворно сотрудничал в этой сфере с Парламентской Ассамблеей Совета Европы, особенно в ходе недавней работе, в итоге которой был создан Адриатический Еврорегион.

14.  С учетом интереса Ассамблеи и ее работы по вопросам положения в бассейне Черного моря, Конгресс приветствует тот факт, что Ассамблея выразила свою готовность помочь в создании Черноморского Еврорегиона;

15.  Принимая во внимание вышесказанное Конгресс рекомендует, чтобы Комитет Министров Совета Европы:

a  оказал поддержку созданию Черноморского Еврорегиона;

b. обратился к государствам-членам и прежде всего к заинтересованным государствам, содействовать процессам регионализации в своих странах, а также оказать поддержку будущему Еврорегиону, чтобы он в полной мере смог сыграть свою роль.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Конференция о межрегиональном сотрудничестве

в регионе Черного моря

Констанца (Румыния) – 30 марта 2006 г.

Итоговая декларация

Представители международных организаций, национальных, региональных и местных органов власти, а также гражданского общества, встретившись в Констанце (Румыния) 30 марта 2006 г. на конференции по межрегиональному сотрудничеству в регионе Черного моря:

1.         Выражают свою благодарность властям Румынии за гостеприимство и приветствуют приверженность Румынии делу Черного моря, как на уровне Совета Европы, так и в Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), в которых Румыния в настоящее время является председателем;

2.         Благодарят Конгресс местных и региональных властей Совета Европы за то особое внимание, которое он посвящает проблемам морей, в том числе Адриатическому, Балтийскому, Черному и Средиземному;

3.         С удовлетворением отмечают создание Адриатического Еврорегиона в Венеции 6 февраля 2006 г.;

4.         Подчеркивают возрастание геополитического значения региона Черного моря в связи с расширением, как в ближайшем будущем, так и в перспективе, Европейского Союза в связи со вступлением в него ряда прибрежных государств;

5.         Принимают во внимание различные инициативы, предпринятые в регионе Черного моря, и приветствует продолжающееся сотрудничество на разных уровнях: на межправительственном через ОЧЭС, на межпарламентском в рамках Парламентской Ассамблеи Организации Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС), на местном через ассоциацию столичных городов стран Черного моря, а также межуниверситетское сотрудничество в Сети университетов Черного моря и т.д.;

6.         Будучи убеждены в том, что диалог и сотрудничество на всех институциональных уровнях являются главными средствами для лучших перспектив Черного моря, приветствуют отличную работу и диалог высокого качества, направленные на обеспечение эффективного взаимодействия на благо устойчивого развития региона Черного моря;

7.         Приветствуют интерес, который уже проявлен Советом Европы к вопросам Черного моря, в частности через конференции, организованные Парламентской Ассамблеей и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы;

8.         Подтверждают признанное политическое значение сотрудничества между местными и региональными органами власти и выражают свое согласие с тем, что более тесные связи на этом уровне, при соблюдении институциональных и законодательных рамок участвующих государств, могут стать весомым вкладом в обеспечение мира, стабильности и устойчивого развития в регионе Черного моря;

9.         Признают существенный вклад Совета Европы и в частности, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Европейской Рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве местных органов власти (Мадрид, 1980 года) в укрепление регионального сотрудничества в Европе и для подтверждения тех связей, которые существуют между транснациональным региональным сотрудничеством и внутренней демократической стабильностью и устойчивым развитием соответствующих регионов.

10.       Подчеркивают, что природные или договорные границы не должны препятствовать обменам, связям и диалогу между народами и цивилизациями в регионе Черного моря, в целях мирного сосуществования и укрепления мультиэтнических обществ и ценностей многообразия культур;

11.       Дают высокую оценку того вклада, который вносит межрегиональное сотрудничество в улучшение качества жизни жителей региона Черного моря, в социальную сплоченность и в углубление взаимопонимания между людьми в приграничных регионах бассейна Черного моря.

12.       Исходя из этого полагают, что законные региональные и местные органы власти в этом регионе, хотя и отличаются в отношении уровня их полномочий и организацией, тем не менее объединены в том, что касается уважения к ценностям демократии, верховенства права и прав человека, и могут внести свой весомый и ценный вклад в европейскую интеграцию благодаря трансграничному, транснациональному и межрегиональному сотрудничеству, делая при этом упор на важности применения европейского опыта к управлению на местном уровне как важного аспекта, содействующего строительству Европы, основанной на принципах демократии, верховенства права и прав человека;

13.       Принимая во внимание, что все прибрежные государства Черного моря являются членами Совета Европы, считают, что Совет Европы мог бы содействовать более тесному сотрудничеству между местными и региональными органами власти в регионе Черного моря и тем самым внести свой весомый вклад в общие цели строительства Европы без разделительных линий;

14.       Призывают прибрежные государства региона Черного моря постоянно и эффективно поддерживать трансграничное, транснациональное и межрегиональное сотрудничество своих местных и региональных органов власти для того, чтобы создать благоприятные условия для укрепления демократической практики, эффективного управления на местном уровне и устойчивого развития в данном регионе;

15.       Подчеркивают при этом, что – с учетом экологических проблем – деятельность по преодолению вызовов в регионе Черного моря не может быть ограничена только его прибрежными государствами, но должна быть распространена и на более широкий географический регион, в том числе на бассейн Дуная и страны Южного Кавказа;

16.       Считают важным, чтобы этот диалог отражал конкретные и постоянные обязательства, закрепленные в практике местных и региональных органов власти или национальных структур с эквивалентными полномочиями;

Участники призывают:

17.       Конгресс местных и региональных властей Совета Европы сохранять свою приверженность региону Черного моря и способствовать созданию к концу 2007 года Еврорегиона по образцу Адриатического Еврорегиона, что даст прибрежным государствам инструмент для эффективного диалога и сотрудничества между местными и региональными органами власти, а также обеспечит скоординированные и комплексные подходы к проблемам региона;

18.       Комитет Министров Совета Европы поддержать эту инициативу, содействуя, в том числе, и сотрудничеству между Конгрессом и национальными властями в этом направлении;

19.       При разработке проекта Черноморского Еврорегиона исходить из следующих целей:

-        содействовать сотрудничеству между странами региона Черного моря на местном и региональном уровне,

-        укреплять демократическую стабильность и поощрять эффективное управление,

-        способствовать устойчивому развитию, в том числе и благодаря повышению уровня социальной и экономической сплоченности,

-        содействовать развитию взаимных отношений между жителями и органами власти в этом регионе, в качестве предварительного условия лучшего знания, понимания и сотрудничества;

-        более эффективно использовать региональные ресурсы для укрепления навыков управления на уровне местных органов власти;

-        усиливать эффективный обмен опытом при выделении устойчивых финансовых ресурсов для общих проектов местных и региональных органов власти, в том числе и для программ, разрабатываемых в ЕС;

-        способствовать осуществлению прав граждан на участие в управлении делами общества на местном уровне.

20. Участвующие международные организации и органы власти на национальном, региональном и местном уровне завершить в ближайшие месяцы переговоры по:

§  Соглашению о статусе Черноморского Еврорегиона и

§  созданию секретариата, целью которого являются облегчение обмена мнениями и подготовка необходимой документации. В этой связи благодарят румынские власти и принимают во внимание предложение Румынии поддержать создание постоянного секретариата будущего Черноморского Еврорегиона.

Справочно, заинтересованные страны:

1.         Болгария, Грузия, Молдова, Румыния, Россия (в качестве наблюдателя), Турция, Украина, а также Армения, Азербайджан и Греция

3.         На более позднем этапе: другие заинтересованные государства