14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

REC 218

Открытие Европейской хартии местного самоуправления
для присоединения Европейского Сообщества
и государств – нечленов Совета Европы

Рекомендация 218 (2007)[1]

Конгресс, рассмотрев предложение Палаты местных властей,

1. Исходя из:

a. Европейской хартии местного самоуправления (STE № 122);

b. Резолюции Конгресса 195 (2005) о "20-й годовщине Европейской хартии местного самоуправления";

c. Резолюции Конгресса 222 (2006) проекте основных принципов децентрализации и укрепления местных органов власти в рамках Программы ООН Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ONU-HABITAT);

d. Резолюции 1290 (2002) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о будущем сотрудничестве между европейскими учреждениями;

e. Рекомендации 1770 (2006) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о содействии местному  самоуправлению вдоль границ Совета Европы;

f. проекта Протокола с поправками к Европейской хартии местного самоуправления с целью открыть ее для присоединения Европейского Сообщества и государств – нечленов Совета Европы, пояснительного доклада (Приложение I и Приложение II) и пояснительного доклада (CPL(14)3REP), представленного Кристофером Ньюбери (Соединенное Королевство, ЕНП/ХД) и подготовленного в сотрудничестве с группой независимых экспертов;

2. Напоминая о том, что Европейская хартия местного самоуправления (далее именуемая «Хартия») остается единственным юридически обязывающим международным договором, который определяет главные характеристики местного самоуправления и предоставляет местным властям государств-членов гарантии при осуществлении ими своих прав и полномочий в государстве, где власть разделена между различными сферами управления;

3. Полагая, что положения Хартии содержат основные принципы для всех государств-членов Совета Европы, но при этом важность этих принципов ни в кой мере не ограничивается пределами европейского континента;

4. Полагая, что наличие местных органов власти с подлинными сферами ответственности и обладающими независимостью позволяет более эффективно управлять общественными делами на уровне, который ближе всего к гражданам, при соблюдении принципа субсидиарности;

5. Считая также, что принятие основных принципов Организации Объединенных Наций о децентрализации и укреплении местных органов власти 17 апреля 2007 г. свидетельствует о достижении всемирного консенсуса в отношении принципов местной демократии и представляет собой значительный шаг вперед в направлении мира, демократии, социального и экономического прогресса;

6. Сознавая тот факт, что когда Хартия была разработана в начале 1980-х годов, она представляла собой "закрытый" инструмент, то есть открытый только для государств-членов Совета Европы;

7. Приветствуя Рекомендацию 1770 (2006) Парламентской Ассамблеи Совета Европы, в которой рекомендуется, чтобы Комитет Министров обеспечил открытие Хартии для подписания государствами – нечленами;

8. Стремясь распространять ценности местного самоуправления и местной демократии вне пределов Совета Европы;

9. Напоминая о том, что целью как Совета Европы, так и Европейского Союза является достижение большего единства своих членов и народов Европы, "в которой решения принимаются как можно более открыто и как можно более ближе к гражданам" (см. Статью 1 Раздела I Договора о Европейском Союзе);

10. Будучи убежден, что соблюдение принципов местной демократии является одной из основ европейского строительства и что местные власти внесли свой вклад в этот процесс и как его участники, и как субъекты права Сообщества и европейского права;

11. Сознавая также все большее влияние права Европейского Сообщества в государствах-членах в тех областях, которые относятся к полномочиям местных властей, таких как окружающая среда, управление ресурсами и образование,

12. Полагая, что при осуществлении собственных или совместных с Европейским Союзом/Европейским Сообществом полномочий, как государства-члены, важно соблюдать принципы местного самоуправления и субсидиарности и способствовать эффективному управлению как на европейском, так и на национальном и местном уровнях, учитывая необходимость обеспечения сплоченности и упрощения регулирующих норм;

13. Полагая в этой связи, что вопрос об осуществлении принципов субсидиарности не может быть обойден в работе Европейского Союза по будущему конституционному процессу;

14. Напоминая также о том, что конституционные договоры Европейского Союза предусматривают ясное признание регионального и местного самоуправления, а также право Комитета Регионов обращаться по вопросам субсидиарности в Суд Европейских Сообществ;

15. Отмечая в этой связи, что Хартия была ратифицирована почти всеми государствами-членами Совета Европы и всеми государствами-членами Европейского Союза;

16. Полагая, что для обеспечения скоординированности  и укрепления верховенства права в Европе, Европейский Союз/Европейское Сообщество должны иметь возможность присоединиться к Хартии;

17. Считая, что пока Европейский Союз не является юридическим лицом, то к Хартии могло бы присоединиться Европейское Сообщество;

18. Исходя из того, что для того, чтобы Европейское Сообщество могло бы присоединиться к Хартии, в данную Хартию должны быть внесены соответствующие поправки;

19. Учитывая, что настоящий проект Протокола имеет технический характер и направлен на обеспечение возможности для Европейского Сообщества и государств – нечленов Совета Европы, соответствующим образом присоединиться к Хартии, не предопределяя те решения, которые будут приниматься позднее по каждому отдельному случаю, в отношении значения такого присоединения и возможных положений об участии Европейского Сообщества и государств – нечленов в структурах сотрудничества Совета Европы;

20. Полагая также, что для того, чтобы проект Протокола с поправками к Хартии вступил в силу, он должен быть утвержден Комитетом Министров и подписан и ратифицирован всеми участниками Хартии;

21. Исходя из вышесказанного, Конгресс:

a. Рекомендует Комитету Министров:

i.              рассмотреть прилагаемый проект Протокола с поправками к Хартии с целью ее открытия для присоединения Европейского Сообщества и государств – нечленов Совета Европы;

ii.          утвердить проект Протокола с поправками к Хартии и принять к сведению проект Пояснительного доклада;

iii.         открыть проект Протокола для подписания государствами-членами Совета Европы, если возможно - на Конференции министров европейских стран, ответственных за местное и региональное управление, в Валенсии (Испания) 15 октября 2007 г.;

iv.         призвать государства-члены Совета Европы ратифицировать этот документ при первой же возможности.

b. Призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы принять к сведению данный документ, который имеет технический характер и отвечает духу сотрудничества между Советом Европы и Европейским Союзом, а также между Советом Европы и государствами – нечленами.

*   *   *

Приложение I (проект Протокола с поправками к Хартии) и Приложение 2 (проект Пояснительного доклада) не переведены на русский язык. Просьба ознакомиться с Рекомендацией на английском или французском языке.