14-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2007 г.)

REC 219

Статус столичных городов

Рекомендация 219 (2007) [1]

Конгресс, рассмотрев предложение Палаты местных властей,

1. Исходя из:

a. подпункта 1.b. статьи 2 Резолюции (2000) 1 Комитета Министров о Конгрессе местных и региональных властей Европы, где указывается, что одной из целей Конгресса является внесение в Комитет Министров предложений о содействии местной демократии;

b. пункта 3 статьи 2 этой же Резолюции, в котором указывается, что Конгресс должен следить за соблюдением принципов Европейской хартии местного самоуправления (нижеименуемой "Хартия");

c. ряда рекомендаций и докладов о положении в области местной демократии в государствах-членах Совета Европы;

d. пояснительного доклада (CPL(14)4REP) о статусе столичных городов, представленного Эмином ЕРИЦЯНОМ (Армения, ЕНП/ХД) и подготовленного с помощью Группы независимых экспертов на основе доклада профессора Золтана ЗЕНТЕ, Венгрия;

2. Подчеркивает, что столичные города в качестве муниципалитета, играющие важнейшую роль в большинстве стран, должны пользоваться правом на местное самоуправление, согласно которому публичные полномочия осуществляются демократически избранными властями, в соответствии с Хартией[2];

3. Полагает, что управление столичными городами органами власти, назначаемыми центральными властями, или такими местными властями, которые находятся на уровне, ниже муниципалитетов, без исполнительных муниципальных органов, избираемых на уровне столичного города, не соответствует основополагающим принципам Хартии;

4. Признает, что в отношении статуса столичных городов на национальном уровне существуют самые различные ситуации, и что такое многообразие не противоречит принципам и положениям Хартии, которая может выполняться различным образом в зависимости от национальных традиций, политических условий и социального климата;

5. Полагает с учетом конкретных проблем, существующих в столичных городах, что было бы оправдано, если бы им предоставлялся конституционный статус или особый правовой статус, в котором бы признавались, например, за их административными органами полномочия на уровне региона или провинции или возможность принимать особой регламент;

6. С сожалением констатирует, что система финансирования столичных городов иногда используется в конфликтах, связанных с разной политической ориентацией муниципалитета и центрального правительства;

7. Констатирует, что на уровне административных округов столичных городов принципы Хартии не всегда выполняются удовлетворительным образом;

8. Полагает, что существование административных округов в столичных городах не может компенсировать отсутствие независимой административной структуры, тем более что сами эти округа часто находятся под строгим контролем центрального правительства;

9. Будучи убежден в том, что обмен информацией о статусе столичных городов в различных государствах-членах был бы полезен для тех государств-членов, в которых в настоящее время проводится изменение статуса столичного города [3];

10. Исходя из вышеизложенного, Конгресс:

a. Рекомендует государствам-членам, представленным компетентными национальными, федеральными и/или федеративными властями

i.              создавать необходимые условия для обеспечения в столичном городе демократически избранного муниципалитета, в частности, в тех странах, где столичный город управляется не муниципалитетом, закрепляя в законе принципы административного самоуправления столичного города;

ii.             уделять особое внимание правовым и материальным гарантиям, автономии новых административных органов в столичном городе в тех государствах-членах, в которых начал осуществляться процесс создания демократически избранного муниципалитета столичного города;

iii.            привлекать муниципальные административные органы столичных городов к процессу принятия решений, когда они находятся на пороге предоставления особого статуса, гарантируя возможность предварительных консультаций, в соответствии со статьей 4.6 Хартии (возможность, которая должна быть гарантирована в любом новом законодательстве, касающемся столичного города);

iv.            предусматривать ясное и прозрачное разграничение полномочий между муниципальным уровнем и возможно существующими районами в местных административных органах столичного города;

v.             признать за столичным городом статус муниципалитета в тех государствах-членах, где этого еще не сделано;

vi.            предоставлять столичным городам средства для увеличения их доходов, для того чтобы они могли обеспечить работу своих административных органов и выполнять задачи, стоящие перед столичными городами государств;

vii.           следить за тем, чтобы в административных округах столичных городов имелись бы достаточные финансовые средства для осуществления собственных или делегированных полномочий;

viii.          осуществлять необходимые меры для того, чтобы предупреждать использование в политических целях системы финансирования столичных городов, которая иногда принимает формы системы сокращения налоговых сборов или других финансовых ограничений;

ix.            гарантировать наличие соответствующих форм сотрудничества между центральным правительством и муниципальными административными органами столичного города, независимо от того, что потенциально их политическая ориентация может быть разной;

b. Рекомендует местным органам власти столичных городов государств-членов Совета Европы принять к сведению настоящую рекомендацию и пояснительный доклад к ней и содействовать ее выполнению;

c. Обращается с призывом к Комитету Министров Совета Европы:

i.          передать данную рекомендацию и пояснительный доклад к ней властям государств-членов Совета Европы;

ii.          передать данную рекомендацию и пояснительный доклад к ней в порядке информации Руководящему комитету по местной и региональной демократии (CDLR);

iii.         признать необходимость обеспечить межправительственное сотрудничество, в частности через Центр экспертизы по реформе местного самоуправления, при особой технической поддержке со стороны Конгресса тех стран, в которых столичные города не имеют особого статуса и не обладают административной автономией;

d. Призывает Парламентскую Ассамблею Совета Европы принять к сведению вышеизложенные комментарии и рекомендации в своей деятельности в области местной демократии и осуществлении мониторинга за соблюдением обязательств, принятых на себя государствами-членами Совета Европы.