REC 207

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Весенняя сессия, Страсбург, 27-28 марта 2007 г.)

Рекомендация 207 (2007) [1]

о разработке индикаторов социальной сплоченности

- скоординированный территориальный подход -

1. Совет Европы в марте 2004года принял Пересмотренную стратегию социальной сплоченности, в которой он определил социальную сплоченность как "способность общества обеспечивать благосостояние всех своих членов, сводя к минимуму различия и избегая поляризации. Сплоченное общество является солидарным сообществом, состоящим из свободных личностей, преследующих общие цели демократическим путем";

2. Такая концепция представляет собой признание прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и в пересмотренной Европейской социальной хартии, а также отражает согласие с совместной ответственностью за благосостояние всех членов общества, особенно тех, кому угрожает бедность или изоляция;

3. Применение данного определения на практике предполагает координацию между участниками социальных процессов, учет их ожиданий и конкретных задач, а также определение индикаторов социальной сплоченности, которые в дальнейшем позволят определить, насколько политика в социальной сфере отвечает этим ожиданиям;

4. Этот подход предусмотрен Советом Европы в Методологическом пособии по скоординированной разработке индикаторов социальной сплоченности, разработанном Генеральным директоратом по социальной сплоченности Совета Европы, с целью создания общих рамок анализа для всех государств-членов и поощрения обменов и диалога в отношении концепции и практики между всеми теми, кого затрагивает тематика социальной сплоченности;

5. Со своей стороны, Конгресс местных и региональных властей в первую очередь сознает важность территориального измерения социальной сплоченности и наиболее насущных социальных проблем, с которыми сталкиваются местные и региональные органы власти. Перед Конгрессом стоит, в частности, задача изучить, как эти органы власти могут наиболее прагматичным образом, активно и максимально эффективно, разрабатывать такую политику в области социальной сплоченности, которая была бы новаторской, основывалась бы на участии и координации с целью борьбы против изоляции, особенно в отношении наиболее уязвимых групп общества;

6. Будучи убежден в том, что было бы полезно на практике применить это Методологическое пособие на уровне местных и региональных органов власти, Конгресс принял решение осуществить в партнерстве с мэрией города Мюлузы опыт скоординированной разработки индикаторов социальной сплоченности, что позволило бы выявить практическую полезность подходов, предлагаемых в пособии, в частности, с точки зрения социального диалога, участия граждан и местной демократии;

7. Исходя из вышесказанного, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a. принять основные направления политической деятельности для скоординированной разработки индикаторов социальной сплоченности и в этой связи учитывать следующие методологические аспекты:

i.       разработка этих индикаторов должна осуществляться координационной группой, представляющей основных участников (выборных лиц, публичных служб, ассоциаций, компаний);

ii.       в этом процессе должны принять широкое участие граждане, особенно в том, что касается определения и утверждения индикаторов, и при этом конечная цель должна заключаться в обеспечении благополучия всех членов общества;

b. призвать Европейский комитет по социальной сплоченности (CDCS) сделать предложение по мероприятиям, направленным на практическое применение Методологического пособия по скоординированной разработке индикаторов социальной сплоченности;

c. призвать государства-члены осуществлять проекты в области скоординированной разработки индикаторов социальной сплоченности на основе принципов, содержащихся в этом пособии, а также с учетом первых шагов по практическому применению, которые были предприняты на уровне местных и региональных органов власти.