REC 272
17-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 13-15 октября 2009 г.
Предупреждение насилия в отношении детей
1. Хотя насилие в отношении детей является проблемой глобального характера, в то же время это и скрытая проблема; о многих делах не сообщается и во многих местах с таким жестоким обращением, к сожалению, по-прежнему многие соглашаются и оно воспринимается как нормальное.
2. Уже давно следовало принять политический документ, основанный на анализе Конвенции ООН о правах ребенка и достижениях Совета Европы, а также на других соответствующих международных стандартах, который содействовал бы развитию и применению на практике многодисциплинарных национальных рамок по предупреждению и реагированию на все акты насилия в отношении детей.
3. Исходя из этого, Конгресс местных и региональных властей приветствует Руководящие принципы политики в отношении национальных интегрированных стратегий по защите детей от насилия, подготовленные в рамках программы "Строим Европу для детей и вместе с детьми", а также те действия и практику, которые предусмотрены в этом документе на национальном, региональном и местном уровне.
4. Зачастую именно центральным органам государственного управления поручается определять основные направления государственной политики или основополагающие уровни услуг, которые должны предоставляться по всей стране в области социальной политики и здравоохранения. Тем не менее, передовой фронт по предупреждению насилия в отношении детей и их защиты – это ответственность территориальных органов управления.
5. Эффективная политика в сфере благосостояния, основанная на развитии местных интегрированных систем услуг для детей и семей, может стать эффективным ответом на проблему оптимизации недостаточных средств в период повышенного риска социальной изоляции и бедности. Улучшение в этих областях касается некоторых из основных факторов риска насилия в семье в отношении детей, и поэтому такие улучшения могут привести к снижению уровня плохого обращения с детьми.
6. Кроме того, зачастую регионы и местные органы власти обладают особыми законодательными и нормативными полномочиями в области социальной политики и здравоохранения, а также в политике благосостояния и образования и поэтому могут способствовать скоординированным действиям для того, чтобы предупреждение насилия в отношении детей стало сквозной задачей во всех направлениях политики, прямо или косвенно затрагивающих жизни детей и семей.
7. Цель доклада Конгресса, его рекомендации и резолюции состоят, исходя из этого, в том, чтобы в полной мере поддержать Руководящие принципы и продвигать и дополнять их путем анализа некоторых особых аспектов роли местных и региональных властей в контексте национальных рамок, а также выявлять некоторые ключевые сферы.
8. С учетом вышесказанного, Конгресс просит Комитет министров в полной мере поддержать Руководящие принципы политики в отношении национальных интегрированных стратегий по защите детей от насилия, которые были представлены на утверждение в ноябре 2009 года.
9. Конгресс, помимо этого, просит Комитет министров предложить государствам-членам:
a. обеспечивать, чтобы были разработаны национальные планы действий или, там, где они уже существуют, они должным образом выполнялись на основе процесса взаимодействия между центральными органами управления, региональными и местными властями, а также представителями гражданского общества, в соответствии с Руководящими принципами, и чтобы при этом особое внимание уделялось конкретным потребностям детей с ограниченными возможностями, беженцам и другим перемещенным детям, а также детям из групп меньшинств или детям без родителей;
b. создавать механизмы координации между министерствами, несущими ответственность за выполнение любой национальной стратегии предупреждения, для того чтобы гарантировать оптимальную интеграцию политики, мониторинг за ее осуществлением и оценку, а также сотрудничество при принятии планов действий;
c. рассматривать предупреждение насилия, защиту детей и обращение с ними как важнейшую часть, причем не временную, оказываемых услуг, включая все это в качестве неотъемлемой части обычной деятельности служб здравоохранения и социальных услуг;
d. внести требуемые законодательные изменения в законы стран таким образом, чтобы:
i. сообщение о всех случаях подозрений в отношении насилия в отношении детей было обязательным для всех специалистов, работающих с детьми как в общественном, так и в частном секторах;
ii. были предусмотрены судебные процедуры, открытые для детей;
iii. осуществлялось информирование детей, для того чтобы они понимали, что происходит во время их контактов с социальными службами и судебными органами;
iv. дети сопровождались и поддерживались на протяжении всего судебного процесса лицом, которое представляет их интересы, юридические права и т.д.;
e. разработать национальный набор минимальных стандартов и уровень услуг, для того чтобы гарантировать единообразие при оказании поддержки семьям в ситуациях риска, а также для защиты уязвимых детей и детей-жертв насилия;
f. обеспечивать, чтобы любая осуществляемая национальная реформа по децентрализации отражала их общие обязательства и обязанности на основе европейских и других международных и региональных документов, в которых закрепляются права детей, в частности, Конвенции ООН о правах ребенка и факультативных протоколов к этой Конвенции, а также Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных посягательств;
g. гарантировать стабильность финансирования служб по защите детей и обеспечивать, чтобы все местные и региональные органы власти имели необходимые человеческие и финансовые ресурсы для этого, особенно при передаче полномочий на децентрализованные уровни;
h. обеспечивать постоянную политическую и административную координацию между органами государственного управления и децентрализованными органами управления, путем создания механизма по мониторингу национальных и региональных планов действий, обеспечения консенсуса, установления общих областей ответственности и уделения особого внимания предупреждению насилия и обеспечению прав детей в национальном и региональном законодательстве, программах и в деятельности органов управления;
i. обеспечивать, чтобы их региональные и местные органы власти знали, что национальный пункт координации имеет полномочия действовать в качестве связующего звена между их органами по защите детей и Советом Европы, и были информированы об этом координационном органе.
10. Конгресс привержен двум основным целям инициатив Совета Европы, которые направлены на поддержку выполнения международных стандартов в области прав детей, подчеркивая при этом ответственность и подотчетность органов власти на национальном, региональном и местном уровнях, а также необходимость учитывать права детей во всех направлениях политики и областях деятельности государств-членов и поддерживать такой подход на региональном и местном уровнях. Исходя из этого, Конгресс берет на себя обязательство и далее вносить свой вклад в важную работу программы "Строим Европу для детей и вместе с детьми", через свой Комитет по социальной сплоченности и на основе своего участия в Платформе по правам детей, созданной в июне 2009года.