14-ая СЕССИЯ

ВЕСЕННЯЯ СЕССИЯ

(Малага, 13 - 14 марта 2008 г.)

Услуги по удовлетворению совместных интересов
в сельской местности
как ключевой фактор территориальной сплоченности

Рекомендация 235 (2008)[1]

1. Доcтуп к услугам, представляющим общественный интерес[2], в сельских районах – это ключевой элемент социальной и территориальной сплоченности, который должен обеспечиваться в рамках ценностей и принципов равенства, социогеографической солидарности, преемственности и прозрачности.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы убежден в том, что продолжение и активизация эффективного и действенного оказания услуг, представляющих общественный интерес, на всей европейской территории – это политический вызов, ответ на который должен быть дан в соответствии с принципом субсидиарности, как он определен в Европейской хартии  местного самоуправления, и в работе Конгресса в области региональной демократии.

3.Сельские районы в Европе сталкиваются с серьезными проблемами в результате экономической реструктуризации и оттока населения. Решать их необходимо на всех уровнях власти, поскольку сохранение устойчивых сельских районов принципиально важно для экономической и социальной сплоченности всей территории, учитывая взаимозависимость и взаимодополняемость городских и сельских зон.

4.Конгресс подчеркивает, что предоставление услуг, имеющих общественный интерес, в сельских районах не может основываться исключительно на экономических критериях, поскольку ввиду низкой плотности населения оказание таких услуг в сельской местности зачастую сопряжено с более высокими затратами. Он выражает сожаление в связи с общим снижением качества и доступности услуг, представляющих общественный интерес, которое отмечается на всей европейской территории и проявляется особенно остро в периферийных и малонаселенных районах.

5.Конгресс вновь выражает свою убежденность в том, что оказание услуг, представляющих общественный интерес, в сельских районах обеспечивает устойчивый экономический рост и создание рабочих мест в областях, традиционно страдающих от чрезвычайно ограниченных возможностей трудоустройства и профессионального обучения.

6.Он отмечает, что некоторые европейские территориальные власти осуществляют либерализацию оказания государственных услуг и создают новые формы организации, такие как государственно-частные партнерства; Конгресс подчеркивает, что государственные власти должны посредством соответствующего законодательства гарантировать общую непрерывность качественных услуг и равенство доступа к ним независимо от способа их оказания и финансирования.

7. Конгресс полагает, что вопросы устойчивого развития должны войти в число приоритетных тем обсуждения по всем аспектам территориальной политики. Эффективная, комплексная сеть общественного транспорта необходима для обеспечения более высокого уровня социального включения, доступности для уязвимых групп, а также ограничения разрастания городов, загрязнения окружающей среды и чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.

8. Конгресс приветствует Рекомендацию (2007) 4 Комитета Министров государствам-членам о местных и региональных услугах, оказываемым государством, и отстаиваемую в ней идею большей децентрализации государственных услуг для того, чтобы они отвечали потребностям и ожиданиям граждан.

9.Конгресс приветствует принятие Европейским Союзом Территориальной повестки дня «К более конкурентоспособной и устойчивой Европе многообразных регионов», утвержденной в 2007 году, которая подтверждает принципиальную важность территориального аспекта в деле повышения экономического и общественного благосостояния.

10.С учетом вышеупомянутого Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы:

a.поддержать Конгресс в разработке правового акта по региональной демократии, направленного на расширение полномочий и самоуправления регионов;

b.призвать Европейскую конференцию министров, отвечающую за региональное/ пространственное планирование (СEMAT), продолжить анализ положения в сельских районах и сосредоточить усилия на взаимозависимости между городскими и сельскими районами;

c.разработать общую стратегию с Европейским Союзом в рамках Меморандума о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом (2007 г.) по укреплению территориального управления, региональной самобытности и инновационным партнерствам, как это предусмотрено Территориальной повесткой дня Европейского Союза;

d.предложить Европейской Комиссии разработать документ по услугам, представляющим всеобщий интерес, который подтвердил бы концепцию общественного интереса как основополагающей ценности, которая может определить тот или иной выбор государственных органов.

11.Кроме того, Конгресс рекомендует Комитету Министров Совета Европы призвать государства-члены:

a. разработать четкие определения полномочий различных уровней власти в деле оказания услуг, представляющих общественный интерес, в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления;

b. поощрять новые формы организации оказываемых государством услуг в сельских общинах со стороны кооперативов, добровольных групп и частного сектора и в случае необходимости привести правовую базу в соответствие с этим изменением;

c. расширять возможности, которые открывают новые информационные и коммуникационные технологии (НИКТ), для оказания эффективных и более дешевых услуг;

d.разработать механизмы регулирования и финансирования, которые позволили бы различным уровням власти оказывать поддержку, создавать стимулы, предоставлять гранты и субсидии или принимать перераспределительные меры, чтобы обеспечить всем адекватный доступ к высококачественным услугам, представляющим всеобщий интерес;

e. принять меры с тем, чтобы повышенные затраты, связанные с оказанием государством услуг в сельских районах, принимались во внимание всеми уровнями управления и другими партнерами при существенной поддержке со стороны государства.