19-я СЕССИЯ
Страсбург, 26-28 октября 2010 г.

REС 298

Прибрежные города и угрозы с моря

Рекомендация 298 (2010)[1]

1. Население европейских побережий испытывает все большее беспокойство в связи с угрозами с моря: речь идет о повышении уровня моря, ухудшении последствий при прибрежных наводнениях, растущей интенсивности бурь, а также все большем количестве чрезвычайных ситуаций, что является наиболее серьезными последствиям потепления климата и ставит под угрозу благополучие и будущее населения в прибрежных городах.

2. Многие страны-члены Совета Европы уже столкнулись с последствиями эрозии их прибрежной линии и с повышенным риском затопления и наводнений, которые прямо или косвенно затрагивают жителей побережий. Таким образом, можно опасаться серьезных последствий и для прибрежных инфраструктур, зданий и экосистем.

3. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы выражает свою глубокую озабоченность в связи с ускорением потепления климата и все большими масштабами последствий этого явления. Конгресс убежден, что борьба с этим явлением должна находиться в самом центре внимания политических руководителей и стать приоритетом на всех уровнях управления.

4. Прибрежные регионы являются территориями с высокой плотностью населения и играют важнейшую роль в процветании многих стран, в силу своего демографического веса и масштабов социально-экономической деятельности. Концентрация населения в прибрежных регионах продолжает расти и поэтому данное явление необходимо учитывать в политике адаптации.

5. Конгресс полагает, что местные и региональные власти призваны сыграть основную роль в поиске ответов на особые вызовы, стоящие перед прибрежными территориями. Сам размах объявленных изменений обязывает развивать новую культуру в области рисков, одновременно осуществляя новые практические шаги в сфере управления. В этой связи Конгресс напоминает о своей предшествующей работе в области обустройства побережья[2] и об укреплении потенциала адаптации со стороны территориальных органов власти[3].

6. Сложность этих явлений и их интенсивное взаимодействие требуют более стратегического подхода и сочетания различных мер адаптации с учетом характеристик каждого региона. Конкретная работа должна опираться на интерактивный и мультидисциплинарный подход, который интегрировал бы все соответствующие компоненты морского климата, определяющие его влияние, и при этом опиралась бы на конкретное участие всех заинтересованных участников.

7. В этой связи, Конгресс считает необходимым напомнить о принципах, изложенных в Европейского хартии местного самоуправления и в Дополнительном протоколе к ней (СЕД № 207) о праве на участие в делах местных органов власти, который был открыт к подписанию 16 ноября 2009 года.

8. Предварительный анализ проблемы представляет собой одну из самых больших сложностей для публичных органов власти, так же как и проведение комплексной и более последовательной политики обустройства территории и управления прибрежными территориями. Действительно, если определенные направления такой политики осуществляются исключительно национальными органами власти, то они требуют реального участия местных органов власти для того, чтобы гарантировать более высокий уровень координации между разными секторами и уровнями управления.

9. Конгресс также констатирует, что двойное давление – демографическое и экономическое – на прибрежные территории, часто приводит к такой практике, когда отсутствие решений усугубляет риски.

10. Конгресс напоминает, что государства должны быть гарантами строгого соблюдения законодательства и при этом иметь возможности нести финансовые расходы, связанные с мерами профилактики, привлекать местные органы власти с самого момента разработки любой стратегии предупреждения и адаптации и не оставлять эти органы в одиночестве в ситуации давления, которому они подвергаются.

11. Кроме того, Конгресс приветствует резолюцию, принятую на 12-ой сессии министров Европейского и Средиземноморского соглашения о крупных катастрофах (ЕВР-ЧОС) «Этические ценности и устойчивость в условиях катастроф», в которой признается «такая ценность, как выполнение самых высоких этических принципов при сокращении рисков катастроф для улучшения противодействия им со стороны обществ».

12. Исходя из этого, Конгресс рекомендует Комитету министров Совета Европы:

a. призвать Европейское и Средиземноморское соглашение о крупных катастрофах (ЕВР-ЧОС) продолжать свою работу, направленную на подготовку проекта этической хартии о противодействии крупным рискам, и в полной мере учесть роль и опыт местных и региональных властей в сфере предупреждения и адаптации территорий;

b. включить в приоритеты организацию исследования взаимоотношений между правами человека и изменением климата в Европеи принять решение о проведении конференции для рассмотрения этого вопроса в разных аспектах (права человека и юридические вопросы, окружающая среда, социальная сплоченность и  т.д.), как это предусматривается Руководящим комитетом по правам человека (CDDH).

13. Конгресс рекомендует Комитету министров призвать государства-члены, которые еще этого не сделали:

a.разработать национальную политику адаптации к изменению климата, направленную на обеспечение безопасности населения и имущества, которая предусматривала бы в отношении тех стран, в которых есть побережья, особые меры в отношении прибрежных территорий;

b.подписать и ратифицировать Дополнительный протокол к Хартии о местном самоуправлении о праве на участие в делах местных органов власти.

14. Конгресс предлагает также Комитету министров призвать государства-члены:

a. принять, срочным образом и при поддержке местных и региональных властей, приоритетные меры по повышению способности противодействия бедствиям в прибрежных городских зонах, предварительно оценив при проведении всех мероприятий влияние изменения климата на все составляющие морского климата;

b. разрабатывать комплексные и более последовательные стратегии в области управления побережьем и адаптации территорий, соответствующие серьезности человеческих и материальных проблем, и в большей мере учитывая местное и региональное измерение, стремясь при этом:

i.              оказывать свою институциональную поддержку и финансировать территориальные органы власти при конкретном осуществлении ими этихстратегий;

ii.             включить в такую политику понятие «разумных рисков», принцип ответственности и моральные и этические ценности, связанные с масштабом этих угроз;

iii.            добиваться транспарентности процесса принятия решений и участия в нем всех заинтересованных сторон, в том числе населения и частных компаний, привлекая их к  разработке общего долгосрочного видения и инновационных решений в области обустройства территорий;

c. поддерживать исследования в области уязвимости и тенденций развития морского климата, добиваясь того, чтобы результаты были доступны на местном и региональном уровне, а также развивать международное и межрегиональное сотрудничество и обменыв данной сфере.

15. Кроме того, Конгресс просит Европейский Союз более широко учитывать местное и региональное измерение в своей политике адаптации к изменению климата и содействовать обмену знаниями и эффективной практикой.

16. Наконец, Конгресс предлагает Парламентской Ассамблее Совета Европы поддерживать его усилия по реальному привлечению местных и региональных властей с самого начала разработки политики, для того чтобы добиться большей эффективности и последовательности в действиях.