Палата местных властей

18-я СЕССИЯ

CPL(18)3
3 марта 2010 г.

Местная демократия в Исландии

Институциональный комитет

Докладчик: Эстер МАУРЕР, Швеция (М, СОЦ[1])

Проект рекомендации

Резюме

В докладе рассматривается положение местной демократии в Исландии и последствия финансового кризиса для местных органов власти. Речь идет о первом докладе мониторинга после ратификации Исландией в 1991 году Европейской хартии местного самоуправления. Общая оценка ситуации свидетельствует о том, что состояние местной демократии в Исландии соответствует Хартии. Власти Исландии, как на национальном, так и на местном уровне, предприняли серьезные усилия для преодоления кризиса, имевшего значительные последствия для местных сообществ, при этом не нанеся ущерб местному самоуправлению. Эти усилия вписываются в стремление продолжать осуществляемые реформы, в частности, в отношении процесса слияния коммун в Исландии. В рекомендации, в частности, властям Исландии предлагается поднять минимальный уровень, ниже которого слияние местных органов власти является обязательным, для того чтобы дополнительно уменьшить количество коммун; предоставить специальный статус городу Рейкьявик; а также создать фонд поддержки тем местным органам власти, которые наиболее серьезно пострадали от кризиса. Властям Исландии предлагается также предусмотреть принятие законодательства для того, чтобы у местных органов власти было право обжаловать те решения, принимаемые на национальном уровне, которые могут нанести ущерб местному самоуправлению.

проект рекомендации[2]

1. Конгресс, рассмотрев предложение Палаты местных властей и, принимая во внимание:

a. подпункт 1.b статьи 2 Уставной резолюции(2007)7 о Конгрессе, в которой говорится, что одна из целей Конгресса состоит в том, чтобы «вносить в Комитет Министров предложения о содействии местной и региональной демократии»;

b. пункт 3 статьи 2 Уставной резолюции (2007) 7 Конгресса, в которой предусматривается, что «Конгресс на регулярной основе готовит доклады по странам о положении в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах-кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным осуществлением принципов Европейской хартии местного самоуправления»;

c. Пояснительный доклад (CPL(18)3) о положении местной демократии в Исландии, представленный Эстер Маурер.

2. Напоминает о том, что:

a. Исландия является членом Совета Европы с 7марта 1950года и ратифицировала 25марта 1991года Европейскую хартию местного самоуправления (ДСЕ №122, нижеименуемая "Хартия"), которая вступила в силу в отношении Исландии 1июля 1991 г.;

b. до сих пор, после ратификации Исландией Хартии, Конгресс не готовил докладов о положении местной демократии в Исландии ;

c. Институциональный комитет Палаты местных властей Конгресса поручил г-же Эстер Маурер (Швейцария, М, СОЦ) подготовить и представить в качестве докладчика доклад о местной демократии в Исландии ;

d. 15-16июня 2009года Э. Маурер посетила Исландию с официальным визитом. В ходе визита ей оказывал содействие Франческо Мерлони (Италия), консультант, председатель Группы независимых экспертов .

3. Конгресс подчеркивает важность предпринимаемых усилий и возможности национальных и местных органов власти преодолеть широкомасштабный финансовый кризис и его последствия, как в экономическом, так и социальном плане, при этом не нанося ущерб местному самоуправлению.

4. Приветствует подписание Исландией 18ноября 2009г. Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления о праве участвовать в делах местных сообществ (СЕД №297) и надеется, что в скором времени этот документ будет ратифицирован.

5. Конгресс рекомендует Комитету министров призвать власти Исландии:

a. внести уточнения в законодательство страны на основе принципа субсидиарности, предусмотрев четкое разграничение полномочий между центральными и местными органами власти;

b. предоставить специальный статус городу Рейкьявик на основе Рекомендации 219 (2007) Конгресса, создав дифференцированный юридический режим, принимая во внимание особое положение столицы по отношению к другим коммунам;

c. принять законодательство, обеспечивающее юридическую силу Европейской хартии местного самоуправления, в качестве напрямую применяемого источника внутреннего права;

d. уточнить в национальном законодательстве те случаи, в которых министр, ответственный за местные органы власти, может осуществлять контроль над процессом управления со стороны местных органов власти, а также связанные с этим процедуры, основанные на принципе состязательности, в отношении местных органов власти;

e. уточнить те ситуации, в которых местные органы власти могут привлекаться к принятию на национальном уровне затрагивающих их решений, предусматривая, например, право на консультации с местными органами власти, которое должно соблюдать государство, а также соответствующие процедуры;

f. поднять минимальный уровень, ниже которого слияние местных органов власти является обязательным, и предусмотреть сочетание критериев, основанных, в частности, на экономической и географической целесообразности, а также, по мере возможности, сохранение "муниципальной идентичности" жителей, перед тем как осуществлять процедуру слияния;

g. создавать фонды поддержки для особо пострадавших от кризиса органов власти, для того чтобы они могли, в частности, обеспечить сохранение некоторых публичных социальных служб;

h. предусмотреть принятие соответствующего законодательства, для того чтобы местные органы власти имели право обжаловать решение, принимаемое на национальном уровне, и которое могло бы нанести ущерб принципу местного самоуправления, как он гарантирован на основании Хартии.