21-я СЕССИЯ

Страсбург, 18-20 октября 2012 г.

RES 296REV

Роль местных и региональных властей
в соблюдении прав человека

Пересмотренная Резолюция 296(2010) [1]

1. Совет Европы является авторитетной общеевропейской организацией в сфере защиты и содействия правам человека, демократии и верховенству права.

2. И хотя основные задачи по выполнению обязательств, взятых на себя государствами-членами в этих областях, возлагаются в основном на межправительственный сектор, тем не менее принцип субсидиарности означает, что местные и региональные власти в Европе также призваны играть ключевую роль в повседневном соблюдении основных ценностей демократии и прав человека.

3. Защита прав человека и их поощрение возлагается на разные уровни власти в каждом государстве-члене Совета Европы. Учитывая тесные связи между гражданами и их выборными представителями на этом уровне, местные и региональные власти наилучшим образом могут анализировать положение в сфере прав человека, выявлять соответствующие проблемы и осуществлять действия по их решению.

4. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы отмечает, что именно на этой основе в регионах, городах и городских кварталах, то есть как можно ближе к повседневной жизни людей, должно обеспечиваться соблюдение прав человека. Сама форма организации Совета Европы, в котором существуют три разные, но при этом взаимодополняющие основы – Комитет министров, Парламентская Ассамблея и Конгресс – представляет собой беспрецедентный шаг вперед в области местной и региональной демократии, гарантирующий многоуровневый подход к правам человека.

5. Полномочия и сфера ответственности местных и региональных властей становятся все более многообразными и сложными. Эти органы принимают целевые или более общие решения, связанные, в частности, с образованием, жильем, здравоохранением, окружающей средой и поддержанием правопорядка, что прямо или косвенно связано с правами человека и может повлиять на возможности граждан пользоваться этими правами.

6. В этой связи Конгресс, являясь политической ассамблеей, которая объединяет местных и региональных выборных представителей Европы, может внести свой весьма ценный вклад в сбор информации и опыта и выявление передовой практики в области прав человека. Поскольку не существует стандартных схем по соблюдению прав человека на местном и региональном уровне, Конгресс мог бы, в качестве первого шага, разработать набор инструментов по имеющимся методам, который мог бы быть адаптирован к конкретным условиям на местах.

7. Конгресс является также тем идеальным форумом, на котором можно повышать уровень информированности о правах человека среди местных и региональных политических руководителей и представителей госструктур. Основные средства для стимулирования того, чтобы местные и региональные власти принимали на себя ответственность за права человека, является систематическая подготовка политических руководителей и распространение достоверной информации среди граждан об их правах (в частности, среди уязвимых групп).

8. Конгресс призывает местные и региональные власти создать соответствующие органы или разработать необходимые процедуры для эффективного обеспечения и рассмотрения мониторинга положения в области прав человека в своих сообществахи для исправления тех ситуаций, в которых основные права соблюдаются не в полной мере, прежде всего при предоставлении местных публичных услуг.

9. Учитывая вышеизложенное и ссылаясь на свою совместную декларацию с Комиссаром Совета Европы по правам человека и Шведской ассоциацией местных властей и регионов (SALAR), принятую 6 октября 2008года, Конгресс призывает местные и региональные власти:

a. действовать, в полной мере учитывая основные права, в частности, в том что касается защиты данных;

b. способствовать разработке в странах индикаторов, которые позволили бы измерять соблюдение прав человека на местном и региональном уровне, и участвовать в разработке национальных планов по обеспечению прав человека и содействию им. На основе проблем и решений, выявленных при осуществлении этих запланированных мер, местные и региональные власти смогут на регулярной основе проводить анализ положения в области прав человека на местах и обращаться, когда это целесообразно, к центральным органам власти;

c. содействовать созданию на местном уровне независимых механизмов по рассмотрению жалоб, таких как доступный и независимый децентрализованный офис омбудсмена, призванный рассматривать заявления о нарушении индивидуальных прав;

d. усиливать подготовку в области прав человека для местных выборных представителей и государственных служащих, для того чтобы они могли выявлять и решать проблемы прав человека в ходе своей деятельности;

e. способствовать процессам консультаций, давая возможность всем участникам в местной публичной жизни обмениваться информацией о положении в области прав человека и находить скоординированные ответы на возникающие проблемы;

f. гарантировать равный доступ к публичным службам для всех граждан и неграждан, без дискриминации в отношении кого-либо, обеспечивая при этом соблюдение социальных прав;

g. в случае приватизации служб в сфере образования, здравоохранения или социального обеспечения создавать такую систему, которая гарантировала бы подотчетность этих служб в отношении их действий, а также создавать систему контроля качества;

h. рассматривать бюджеты местного самоуправления с учетом правозащитных подходов таким образом, чтобы правам человека уделялось должное внимание при определении приоритетных потребностей.

10. Конгресс поручает своему Комитету по мониторингу регулярно проводить собирать данные о положении в области прав человека на местном и региональном уровне во время своих визитов по мониторингу соблюдения Европейской хартии местного самоуправления. Конгресс также призывает другие комитеты Конгресса учитывать требования соблюдения прав человека в своей соответствующей деятельности.

11. Конгресс также поручает своему Комитету по мониторингу готовить раз в пять лет доклад о положении в области прав человека на местном и региональном уровне в каждом из государств-членов Совета Европы, содержащий сравнительные данные.