REC 202

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Осенняя сессия, Москва, 14-15 ноября 2006 г.)

Рекомендация 202 (2006) [1]

о

местной и региональной демократии в Боснии и Герцеговине

Конгресс,

1. Напоминая о:

a. Уставной резолюции (2000)1 Комитета Министров, в соответствии с которой Конгресс регулярно готовит доклады по странам о ситуации в области местной и региональной демократии во всех государствах-членах, а также в государствах - кандидатах на вступление в Совет Европы, и следит, в частности, за эффективным выполнением принципов Европейской хартии местного самоуправления;

b. промежуточном докладе о местной и региональной демократии в Боснии и Герцеговине, разработанном г-ном Хеги и г-ном Мартини и принятом Постоянным комитетом 2 марта 2000 г.;

c. Рекомендации103(2001) Конгресса о местной и региональной демократии в Боснии и Герцеговине и Пояснительном докладе CG (8) 23, часть II, представленных г‑ном Ньюбери и г-ном Киттельманном, докладчиками, и принятых Постоянным комитетом 9 ноября 2001 г.;

d. аналитическом документе Группы докладчиков по вопросам демократии Комитета Министров, о "сотрудничестве Совета Европы с Боснией и Герцеговиной" (GR-DEM(2006)4, 20 декабря 2005 года);

e. решении Институционального комитета Конгресса от 15апреля 2005г. о подготовке нового доклада по Боснии и Герцеговине для анализа состояния местной и региональной демократии в стране после первых лет выполнения Европейской хартии местного самоуправления (вступившей в силу 1ноября 2002г.);

f. недавних визитах докладчиков г‑на Ньюбери (Соединенное Королевство) и г-на Бера (Германия) в Боснию и Герцеговину и их встречах с представителями государства, образований, кантонов, местных органов власти и муниципальных ассоциаций;

g. Резолюции1513 (2006) о конституционной реформе в Боснии и Герцеговине, принятой Парламентской Ассамблеей 29 июня 2006 года (21‑е заседание);

2. Исходя из того, что:

a. Европейская хартия местного самоуправления была подписана и ратифицирована государством Босния и Герцеговина и вступила в силу 1ноября 2002 г.;

b.институциональная структура Боснии и Герцеговины и ее образований- Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Серпской - является очень сложной, поскольку она зависит от конкретных требований мультиэтнического общества;

c. законодательство о местном самоуправлении в Республике Серпской и в Федерации в целом совместимо с принципами Европейской хартии местного самоуправления, но ряд проблем по-прежнему остается;

3. Отмечает следующие серьезные проблемы в функционировании местной и региональной демократии в Боснии и Герцеговине:

a. до сих пор на уровне государства не существует конституционной гарантии, которая ясно регулировала бы связи между разными уровнями местного самоуправления;

b. центральное государство Боснии и Герцеговины не несет четкой ответственности за регулирование в области местного самоуправления и тем самым не выполняет своих обязанностей в связи с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления;

c. у Федерации по-прежнему нет ясной конституционной основы, которая позволяла бы ей принимать законодательство в области местного самоуправления;

d.законодательство образований в области местного самоуправления в целом совместимо с принципами Европейской хартии местного самоуправления, но ряд положений по‑прежнему имеет чрезвычайно расплывчатый характер и они должны быть уточнены конкретно в законах для исполнения норм. Те законы, которые существуют, не всегда соответствуют законодательству образований о местном самоуправлении;

e. муниципалитеты по-прежнему крайне зависимы от финансовых средств, переводимых органами власти более высокого уровня. Еще не было принято никакой юридически обязывающей системы перераспределения налога на добавленную стоимость, который был недавно введен в стране. Реальные местные налоговые сборы по-прежнему весьма низки в обоих образованиях, особенно после недавнего упразднения местных сборов на продажи;

f. малые размеры некоторых муниципалитетов, что часто связано с их разделением после этнического конфликта, не позволяют должным образом управлять местными административными органами;

g. большая сложность административных структур мешает управлению местными административными делами. В частности, в Федерации полномочия кантонов, которые представляют собой дополнительный административный уровень, в области местного самоуправления и особенно в отношении контроля за местной администрацией и распределением финансовых средств, требуют огромных финансовых и административных ресурсов, что подрывает эффективность и нейтральность административных решений;

h. вертикальная коммуникация между разными уровнями власти обоих образований весьма ограничена, а сотрудничество между муниципалитетами разного этнического состава развивается очень медленно. Сохраняются также проблемы коммуникации между кантонами Федерации, имеющими разное этническое большинство. Ассоциации муниципалитетов начинают сотрудничать, но еще далеко до тесного сотрудничества, тем более союза;

i. ни одно из образований еще не приняло конкретных юридических положений в области муниципальной собственности;

j. этнические критерии по-прежнему зачастую определяют решения, относящиеся к публичным делам;

k. Босния и Герцеговина подписала, но еще не ратифицировала следующие конвенции Совета Европы:

i.          Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти,

ii.          Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;

4. Рекомендует:

всем органам власти:

a. чтобы конституционная, законодательная и административная политика, разрабатываемая на всех уровнях власти, была направлена на упрощение структуры публичных административных органов;

b. чтобы конституционная и законодательная политика, разрабатываемая на всех уровнях власти, была направлена на то, чтобы снижать уровень, а в перспективе и упразднять, часть этнических критериев в осуществлении политических прав, учитывая при этом правила, временно необходимые для защиты меньшинств;

государству Боснии и Герцеговины:

c. учитывая международную ответственность Боснии и Герцеговины в отношении выполнения Европейской хартии местного самоуправления, принять законодательство для обеспечения конституционных гарантий, четко регулирующих связи между различными уровнями местного самоуправления;

d. государству Боснии и Герцеговины ратифицировать в соответствии со своими внутренними процедурами следующие конвенции Совета Европы и обеспечивать их обязательный характер для всех уровней публичных органов власти:

i.          Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти,

ii.          Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;

образованиям:

e. Федерации Боснии и Герцеговины изменить свою Конституцию для того, чтобы уточнить свои полномочия в отношении разработки законодательства в области местного самоуправления;

f. обоим образованиям принять все необходимые меры для того, чтобы гарантировать выполнение своего законодательства в области местной и региональной демократии и создать в этих целях соответствующие юридические и административные процедуры упрощенного характера. В соответствующие сроки принимать необходимые законы по исполнению законодательства;

g. обоим образования принять необходимое законодательство по перераспределению доходов от нового налога на добавленную стоимость (НДС), предоставив местным органам власти собственные финансовые средства, которые были бы достаточными, но при этом не осуществлять контроль в связи с таким выделением средств. Требуется определить ясные критерии (системы выплат части налоговых сборов местным органам власти) при распределении НДС, учитывая необходимость защиты тех местных органов власти, которые имеют меньше всего финансовых ресурсов. В ходе этого процесса следует консультироваться с местными органами власти;

h. с учетом недавней ликвидации местных налогов на продажи добиваться того, чтобы оба образования следили за тем, чтобы местные органы власти могли бы получать по крайней мере часть своих финансовых ресурсов от сборов и местных налогов в соответствии со статьей 9.3. Европейской хартии местного самоуправления;

i. обоим образованиям стремиться соответствующим образом реформировать свои территориальные структуры, сосредоточившись при этом на создании достаточно больших муниципалитетов, для того чтобы полномочия муниципалитетов могли бы осуществляться должным образом;

j. с учетом достаточно жестких юридических ограничений в отношении административного контроля над местными органами власти образованиям постоянно следить за таким контролем, для того чтобы выявлять и исправлять возможную незаконную практику в этой области;

k. Федерации Боснии и Герцеговины рассмотреть возможность передачи полномочий кантонов в области местного самоуправления, и прежде всего контроля и финансов, образованиям, что позволило бы сконцентрировать и беспристрастно осуществлять властные полномочия на уровне образования, в частности, в рамках федерального министерства по делам местного самоуправления. В случае, если кантоны считаются необходимыми, они должны стать местными властями второго уровня;

m. учитывая существующее отсутствие полномочий государства Боснии и Герцеговины в области местного самоуправления и поэтому его неспособность в полной мере выполнять свои обязательства, связанные с ратификацией Европейской хартии местного самоуправления, обоим образованиям включить, в соответствии со своими внутренними процедурами, Европейскую хартию местного самоуправления в свое соответствующее законодательство и договориться о механизмах, которые определяли бы их ответственность в отношении государства;

n. обоим образованиям разработать программы по содействию сближению и сотрудничеству между своими муниципалитетами, в частности теми, которые не имеют одинакового этнического состава, а также расширять диалог между своими ассоциациями местных органов власти с целью возможного союза;

o. образования наполнить конкретным содержанием свое законодательство о местной муниципальной собственности;

муниципалитетам:

p. муниципалитетам обоих образований, в частности тем, где большинство населения принадлежит к разным этническим группам, создать и поддерживать тесное сотрудничество как на индивидуальном уровне, так и между ассоциациями муниципалитетов, существующих в обоих образованиях, в целях возможного союза;

Комитету министров:

q. Комитету Министров передать настоящую рекомендацию и пояснительный доклад властям Боснии и Герцеговины;

Парламентской Ассамблее:

r. Парламентской Ассамблее учитывать вышеизложенные комментарии и рекомендации в рамках мониторинга соблюдения обязательств, принятых на себя Боснией и Герцеговиной.

Органам властей, ответственным за местное и региональное самоуправление:

i. предоставить Президенту Конгресса, не позднее 1 декабря 2008 г., письменный доклад, в деталях излагаемый, какие меры были предприняты по выполнению данной рекомендации;

ii. назначить высокого представителя правительства выступить – ранее вышеупомянутого срока - на одной из сессий Конгресса с тем, чтобы представить промежуточный отчет о принятых и / или предусматриваемых мерах по выполнению данной рекомендации;