19-я СЕССИЯ

CG(19)5
13 октября2010 г.

Реформа Конгресса: структуры и методы работы

Бюро Конгресса

Докладчики: Халвдан Скард, Норвегия (М, СОЦ[1])

                     Гюнтер Круг, Германия (Р, СОЦ)

Проект резолюции

Резюме

Конгресс провел глубокий анализ своих задач, политической роли и своего места в рамках Совета Европы и на европейской арене, а также своих структур и методов работы с целью повышения ее эффективности, транспарентности и качества своего вклада в деятельность Совета Европы.

Предложения, представленные докладчиками, являются результатом консультаций на основных этапах не только со всеми членами Конгресса, но и с его партнерами, национальными и европейскими ассоциациями местных и региональных властей. Если эти предложения будут одобрены, то они позволят Конгрессу после своей 19-ой сессии осуществить большой объем конкретных улучшений как безотлагательно, так и в краткосрочном плане, проводя при этом планирование других крупномасштабных изменений в течение будущего срока своих полномочий, рассчитанного на два года.

Среди этих предложений: структурные изменения, как, например, увеличение срока полномочий членов Конгресса до четырех лет, замена Постоянного комитета на Уставной форум, состоящий из руководителей делегаций и членов Бюро, а также учреждение трех новых комитетов, которые заменят четыре существующих. Помимо этого, подтверждается политическая роль Бюро, а также уточняются и усиливаются положения, регулирующие представительство недопредставленного пола в делегациях.

Прилагаемый Регламент Конгресса[2] был пересмотрен для того, чтобы учесть предложения по проведению реформы. Изменения в Уставе Конгресса и в Уставной резолюции, которые требуется внести в результате такой реформы, были представлены Конгрессу для принятия в приложении к рекомендации Комитету министров.

A. проект резолюции[3]

1. Местная и региональная демократия и применение принципа субсидиарности на всех уровнях являются основополагающими условиями для строительства Европы, близкой к гражданам и основанной на демократии, правах человека и верховенстве права.

2. Конгресс подтверждает необходимую роль местных и региональных властей как на национальном, так и на европейском уровнях в реализации этих ценностей, а также в проведении мониторинга, в  защите и развитии местной и региональной демократии. Конгресс, как политическая ассамблея местных и региональных выборных представителей, подтверждает свое стремление вносить свой вклад в работу Совета Европы.

3. Конгресс будет и далее следить за тем, чтобы его задачи соответствовали развитию европейской политики и тенденциям в наших обществах.

4. Исходя из этого, Конгресс провел глубокий анализ своих задач, политической роли и своего места в рамках Совета Европы и на европейской арене, а также своих структур и методов работы с целью повышения ее эффективности, транспарентности и качества своего вклада в деятельность Совета Европы.

5. Конгресс приветствует тот прогресс, который уже был достигнут благодаря принятию Руководящих принципов наблюдения за выборами и подготовке мониторинговых миссий и докладов, что является важным этапом в ходе реформы.

6. Конгресс стремится вписать свою реформу в реформу самого Совета Европы, осуществляемую его генеральным секретарем Турбьёрном Ягландом при поддержке Комитета министров, сохраняя при этом особую роль и идентичность Конгресса.

7. Конгресс поддерживает принятые методы работы, которые состоят в том, чтобы на различных этапах процесса реформ вовлекать в это всех своих членов, национальные делегации, а также национальные ассоциации местных и региональных властей. Такие демократичные и транспарентные процедуры позволили привлечь опыт всех этих структур.

8. При том, что отныне у Конгресса имеются структуры и правила процедуры, необходимые для осуществления своей деятельности более целенаправленным образом, более эффективно и более открыто, Конгресс будет постоянно проводить адаптацию и совершенствование своей работы, что позволит ему содействовать реализации основных ценностей Совета Европы: демократии, верховенства права и прав человека.

9. Учитывая вышесказанное, Конгресс принимает следующие решения:

9.1 в отношении своих структур:

a. срок полномочий членов Конгресса устанавливается на период в 4 года;

b. помимо руководителя делегации, делегации должны избирать заместителя руководителя;

c. состав Бюро, председателей и заместителей председателей комитетов обновляется раз в два года;

d. по крайней мере 30% представителей и 30% заместителей в делегации должны принадлежать к недопредставленному полу. Это положение должно вступить в силу при следующем общем обновлении состава делегации;

e. Бюро является исполнительным органом Конгресса и политической инстанцией, которой поручено обеспечивать преемственность деятельности Конгресса между сессиями. Таким образом, Бюро несет ответственность за внешние сношения и политические вопросы Конгресса. Председатели политических групп и комитетов являются по должности членами Бюро без права голоса;

f. Постоянный комитет преобразуется в Уставной форум:

i. данный Форум созывается председателем по решению Бюро и действует от имени Конгресса;

ii. Форум состоит из руководителей всех национальных делегаций и членов Бюро. Руководители делегаций могут быть представлены в личном качестве своими заместителями руководителя;

g. создаются три комитета:

i. Комитет по соблюдению обязанностей и обязательств, взятых на себя государствами, подписавшими Европейскую хартию местного самоуправления (ЕХМС) (именуемый "Комитет по мониторингу"), которому поручается, в частности, обеспечить мониторинг выполнения Европейской хартии местного самоуправления (ЕХМС), а также институционального развития на региональном уровне в Европе, на основе соответствующих документов, принятых Конгрессом, а также готовить доклады о положении в области местной и региональной демократии в Европе и рассматривать конкретные вопросы, связанные с местной и региональной демократией в государствах-членах;

ii. Комитет по вопросам управления, который несет ответственность за вопросы, связанные с уставными полномочиями Конгресса, такими как управление, общественные финансовые средства, трансграничное и межрегиональное сотрудничество, электронная демократия, а также сотрудничество с межправительственными организациями;

iii. Комитет по актуальным вопросам, которому поручается предлагать срочные решения по основополагающим вопросам общества и готовить работу по тематическим вопросам, таким как социальная сплоченность, образование, культура и устойчивое развитие, исходя при этом из главных ценностей Совета Европы;

h. при том, что Комитеты состоят из членов Палаты местных властей и Палаты регионов, они будут собираться исключительно на пленарные заседания;

9.2  В отношении деятельности и документов Конгресса:

a. документы, принимаемые Конгрессом, будут носить более сжатый и более политический характер, и в отношении их выполнения будут осуществляться четкие и конкретные процедуры мониторинга;

b. в приоритетном порядке будут рассматриваться вопросы, непосредственно связанные с задачами Конгресса, такие как положение местной и региональной демократии, а также наблюдение за выборами;

9.3  В отношении Регламента Конгресса: Регламент Конгресса, который приводится в приложении[4], пересмотрен таким образом, чтобы учесть вышеизложенное.

9.4  В отношении Устава Конгресса и Уставной резолюции Комитета министров:

a. изменения в Уставе и в Уставной резолюции, вытекающие из реформы, предлагаются Конгрессу для утверждения в виде Рекомендации XX(2010) Комитету министров;

b. изменения в Уставе вступят в силу после утверждения Комитетом министров и затем будут включены в Регламент.

10. Конгресс принимает решение о проведении общего пересмотра Регламента для того, чтобы упростить, прояснить и рационализировать процедуры и методы работы Конгресса, в соответствии с предложениями докладчиков. Исходя из этого, Конгресс поручает Бюро назначить двух содокладчиков для проведения такого общего пересмотра, а Секретариату представить предложения Бюро после принятия Комитетом министров Уставной резолюции и пересмотренного Устава.

11. Конгресс поручает Секретариату осуществить те аспекты реформы, которые представлены в Резолюции 305 (2010) и в ее пояснительном докладе CG(18)16, принятые Постоянным комитетом 18июня 2010г., и которые могут быть применены без поправок к Регламенту, а также информировать Бюро о принятых мерах.

12. Конгресс утверждает Регламент Конгресса и его палат, таким, как он изложен в приложении[5],который заменяет Регламент Конгресса и его палат, принятый в 2008 году.