RES 274

15-я СЕССИЯ

ОСЕННЯЯ СЕССИЯ
Страсбург, 2-3 декабря 2008 г.

Политика Конгресса в области
наблюдения за местными и региональными выборами

Резолюция 274 (2008)^[1]

1.Практика наблюдения за выборами начала осуществляться в Совете Европы после падения Берлинской стены в 1989 году, как часть процесса рассмотрения заявок на вступление в организацию со стороны ряда новых демократических стран.

2.Конгрессу, в частности, было доверено наблюдение за местными и региональными выборами в странах на переходном этапе, что дополняет работу Парламентской ассамблеи Совета Европы в отношении национальных и президентских выборов.

3.Для того чтобы обеспечить демократию на местах и добиться того, чтобы национальные органы власти уделяли необходимое внимание местным и региональным выборам, Конгресс принял меры для создания гарантий того, чтобы в рамках наблюдения за выборами принимались необходимые для этого меры, и также утвердил принципы, предусматривающие усиление его потенциала в области наблюдения за выборами.

4.Притом что новая Уставная резолюция и Устав Конгресса, утвержденные Кабинетом Министров Совета Европы 2 мая 2007 года, признают уникальную роль Конгресса в наблюдении за местными и региональными выборами, в них конкретно говорится о том, что в дополнение к подробным докладам о наблюдении за выборами Конгресс теперь на основе наблюдения за выборами принимает рекомендации для национальных органов власти.

5.Будучи убежден в необходимости укреплять свой опыт в области мониторинга местной демократии, Конгресс полагает, что наблюдение за выборами в первую очередь должно:

a.помогать создавать институциональные структуры в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, содержащей принципы, которые лежат в основе местной демократии, через взаимодействие с деятельностью Институционального комитета Конгресса и более тесное сотрудничество с мониторинговыми органами Совета Европы, в частности, с Венецианской комиссией.

b.повышать уровень осознания важности местной и региональной демократии путем привлечения внимания к выборам и обеспечения того, чтобы это учитывалось всеми участниками, а также благодаря укреплению мониторинга процесса выборов на национальном и европейском уровне путем привлечения Комитета регионов ЕС и национальных ассоциаций.

c.укреплять уникальную роль Конгресса в процессе наблюдения за выборами путем усиления партнерских связей.

6.Конгресс привлекает внимание к коллективному характеру наблюдения за выборами, в котором представители местных и региональных властей из различных географических регионов и принадлежащие к разным политическим "культурам" обмениваются своим опытом при рассмотрении ситуаций на местах и при этом берут на себя обязательства быть беспристрастными и в целом рассматривают процесс наблюдения и подведения итогов как совместную деятельность.

7.Конгресс высказывает пожелание, чтобы наблюдение за выборами проходило в духе стремления к сотрудничеству между соответствующими национальными органами власти и делегацией Конгресса, а также прозрачности в процессе выборов, и таким образом, чтобы принимающая страна по-настоящему стремилась обеспечить такую транспарентность.

8.Признавая важнейшую роль национальных ассоциаций в укреплении местной и региональной демократии повсюду в Европе, Конгресс укрепил свое сотрудничество с ними на основании резолюции, принятой Постоянным комитетом в 2007 году, которая предлагает им принимать участие в наблюдении за выборами, организуемом Конгрессом.

9.С учетом вышесказанного, Конгресс:

a.приветствует разработку подлинной стратегии Конгресса по наблюдению за выборами,

b.призывает Постоянный комитет принять основные принципы методики наблюдения за выборами со стороны Конгресса, принимая во внимание опыт других соответствующих структур и органов,

c.призывает участников наблюдения за выборами в полной мере участвовать в этой работе,

d.призывает внешних партнеров принять участие в наблюдении за выборами, прежде всего, обращаясь к ассоциациям местных и региональных властей и к Комитету регионов ЕС, для того чтобы обеспечить принятие соответствующими национальными правительствами необходимых мер на основании утверждаемых документов,

e.со своей стороны берет обязательство вносить свой вклад в выполнение этой стратегии, обеспечивая последующие шаги на основе рекомендаций, принимаемых Конгрессом, в частности, благодаря эффективному сотрудничеству с органами Совета Европы, занимающимися данной работой, в частности, с Институциональным комитетом Конгресса, Венецианской комиссией и Комиссией Парламентской Ассамблеи по мониторингу.