RES 270

15-я ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ
Страсбург, 27-29 мая 2008 г.

Улучшение интеграции мигрантов

благодаря политике в сфере жилья на местном уровне

Резолюция 270 (2008) [1]

1. Социальная интеграция в городах, основанная на политике в области жилья и на местной практике установления контактов с соседями является важнейшим фактором для содействия интеграции в целом;

2. Качество и характер жилья представляют собой определяющий аспект интеграции, поскольку они влияют не только на благополучие мигрантов, но и на их отношения внутри общества и их доступ к местным ресурсам и услугам (к рынку труда, образованию, здравоохранению и т.д.);

3. Учитывая важность жилья и того реального влияния, которое это может иметь на местное управление этой сферой, сеть CLIP (города в поддержку политики интеграции на местном уровне), соучредителем которой является Конгресс, стала заниматься в приоритетном порядке именно этим вопросом;

4. Исходя из того, что эффективное осуществление политики интеграции все больше связано с местными органами власти и что поэтому столь важно обмениваться опытом по принятию эффективных мер в данной области, Конгресс местных и региональных властей в полной мере поддерживает выводы сети CLIP в отношении жилья мигрантов и призывает местные власти государств-членов Совета Европы:

a. разработать политику интеграции долгосрочного характера на местном уровне, при координации с государственным уровнем, которая была бы четко ориентирована на комплексный и глобальный подход к вопросам жилья;

b. обеспечить доступ к надежной, полной и обновленной информации, создав группу специалистов в рамках статистических служб, которые могли бы, в сотрудничестве с НПО, религиозными объединениями, местными исследовательскими группами и добровольным работниками:

i.       разрабатывать индикаторы, используемые в систематическом анализе, для оценки качества жилья мигрантов, их возможностей доступа к жилью и распределение в городском пространстве;

ii.       собирать данные по развитию миграционных потоков в городе благодаря данным о мобильности, проводя углубленную разбивку территории (по кварталам или улицам, а не просто по районам) для получения более полной и более надежной информации;

iii.      включать анализ условий жилья в общий контроль за качеством жизни мигрантов в их местных общинах;

c. улучшать предложение доступного социального жилья и доступ к этому жилью, определяя условия и правила доступа к социальному жилью (национальный семейный доход, сроки ожидания, количество членов семьи, нуждающихся в уходе), устанавливая приоритетный порядок и, в срочных случаях, принимая положения о внеочередном предоставлении жилья;

d. гарантировать мигрантам равный доступ к жилищным ассоциациям и кооперативам:

i.       предоставляя этим ассоциациям муниципальные земли в обмен на фиксированные квартплаты и квоту на квартиры, которые муниципалитет будет сдавать в найм непосредственно;

ii.       координируя предложения для мигрантов между жилищными ассоциациями;

e. информировать мигрантов о возможностях в области жилья и контролировать ситуацию для избежания проявления дискриминации:

i.       создавая доступные информационные центры с «одним окном» для консультирования граждан о местном рынке жилья, финансовых и юридических вопросах (например, о выплате квартплаты, о жилищных индексах, о существующих формах давления, о задолженности по жилью, о юридическом сроке предварительного уведомления) и помогать им преодолевать межкультурные конфликты;

ii.       распространяя информационные документы на разных языках совместно с добровольными советниками или ассоциациями мигрантов одной лингвистической группы;

iii.      создавая бюро, которые действовали бы открыто, успокаивали обращающихся с жалобами и были бы легко доступны для сбора жалоб и систематического контроля в отношении случаев дискриминации мигрантов на рынке жилья;

iv.      выявляя и ликвидируя официальные нормы или неофициальную практику в жилищных ассоциациях, в органах социального жилья, на частном рынке жилья и т.д., которые могут прямо или косвенно приводить к дискриминации мигрантов;

f. препятствовать эксплуатации мигрантов со стороны частных владельцев или их объединений в отношении жилья с ограниченной площадью:

i.       оказывая давление на национальные правительства, для того чтобы они предоставили местным властям дополнительные полномочия для утверждения условий сдачи жилья в аренду (система разрешений), в частности, в отношении зданий разного назначения;

ii.       работая в партнерстве с другими органами, имеющими право входа в такие здания, обмениваясь информацией о зданиях, в которых условия жилья неприемлемы, и принимая общие меры для исправления такой ситуации;

g. расширять доступ, в частности экономический, мигрантов к частному жилью благодаря новаторским подходам к партнерству между общественным и частным секторами:

i.       выступая в качестве арендодателя, арендуя частные квартиры ниже рыночных цен и сдавая эти квартиры мигрантам в аренду по низким ценам;

ii.       предоставляя муниципальные земли по цене ниже рыночной частным предпринимателям или строителям, которые возьмут на себя обязательство сдавать часть квартир целевым группам по сниженной цене;

iii.      выступая в качестве посредника между квартиросъемщиками из числа мигрантов и владельцами (местными гражданами) по вопросу о договорах найма;

h. содействовать доступу мигрантов к собственности:

i.       предоставляя дотации или налоговые льготы семьям с низкими доходами (в том числе мигрантам) для строительства, приобретения и ремонта дома;

ii.       предоставляя напрямую муниципальные земли по дотационной цене семьям с низкими доходами для оказания им помощи в строительстве дома или частным застройщикам, которые берут на себя обязательства продавать квартиры целевым группам по цене ниже рыночной;

i. разрабатывая стратегию "плавного обновления городов", которая учитывала бы социальные, экономические или культурные потребности и позволяла жителям оказывать влияние на процесс планирования и практического осуществления;

j. содействовать социальному разнообразию на уровне кварталов и предупреждать сегрегацию или снижать ее уровень:

i.       распределяя социальное жилье по городу, для того чтобы избежать географической концентрации малообеспеченных граждан в целом, и мигрантов в частности;

ii.       устанавливая квоты для мигрантов в социальном жилье и обеспечивая, в случае необходимости, доступ к социальному жилью для лиц со средним уровнем доходов;

5. Конгресс поручает своему Комитету по социальной сплоченности продолжать работу с сетью CLIP и просит Комитет регионов продолжать чрезвычайно полезную деятельность по интеграции мигрантов и в области жилья через свой Комитет по экономической и социальной политике (ECOS).