REC 188

ТРИНАДЦАТАЯ СЕССИЯ

(Страсбург, 30 мая – 1 июня 2006 г.)

Рекомендация 188 (2006) [1]

об

эффективном управлении в европейских столичных регионах

Конгресс,

1. Принимая во внимание:

a. Пояснительный меморандум об эффективном управлении в европейских столичных регионах, подготовленный Карстеном Бером (Германия Р, ЕНП/ХД) и Петром Пимашковым (Российская Федерация, М, СОЦ) и

b. Европейскую хартию городов,

2. Отмечает, что во всех странах Европы столичные регионы все больше становятся центрами экономической, политической и культурной жизни и поэтому они играют все большую роль как двигатели успешного в экономическом плане развития в Европе;

3. Считает, что при этом столичные регионы сталкиваются с серьезными структурными изменениями;

4. Полагает, что ключевым фактором успеха столичного региона, который может помочь ему заполнить внутренние задачи, а также преодолеть трудности и справиться со структурными изменениями, является политика эффективного управления в столичных регионах;

5. Считает, что обеспечение эффективного управления способствует прочному, более эффективному и демократичному развитию в столичном регионе;

6. Приветствует и поощряет усилия столичных регионов по развитию политики Эффективного Управления;

7. Призывает государства-члены Совета Европы развивать инструменты и содействовать инициативам и политике, направленным на разработку эффективного управления в столичных регионах;

8. Призывает государства-члены Совета Европы принять во внимание следующие рекомендации об эффективном управлении при формировании новых или при реформировании существующих столичных регионов:

a. столичный регион в рамках эффективного управления в столичных регионах должен выполнять следующие задачи:

i.        обеспечивать должный уровень оказания услуг на все территории для населения, проживающего в разных условиях, гарантировать хороший уровень жизни и предохранять качество окружающей среды;

ii.       способствовать развитию экономической и культурной жизни, а также инфраструктур в данных регионах;

iii.      создавать формы интеграции, эффективного сотрудничества и взаимодействия для координации отдельных и не связанных между собой органов местных властей,

iv.      создавать горизонтальное и вертикальное сотрудничество или координацию между разными уровнями публичных органов власти, а также между этими органами власти и неправительственным сектором.

b. Для достижения этих целей, столичные регионы должны иметь возможность в опираться в своей политике на следующие составляющие:

i.        четкие законодательные, нормативные и институциональные рамки. В частности, государства-члены могут поддерживать процессы управления в столичных регионах путем создания законодательных рамок для процессов самоорганизации, в том числе для перераспределения финансовых средств, для разработки законов в сфере территориального планирования или  нормативных актов, направленных на укрепление межкоммунального сотрудничества;

ii.       четкое разграничение полномочий: столичные регионы часто выполняют такие виды ответственности, которые требуют принятия особого законодательства;

iii.      соответствующее финансирование и организационные возможности. У столичных регионов имеются особые потребности для выполнения своих обязанностей, что требует здоровой организационной основы и соответствующего финансирования;

iv.      ясное определение границ деятельности и инструменты, позволяющие воплощение в жизнь (кварталы центра - пригороды);

9. В качестве критериев оценки структур и процессов управления должны использоваться следующие компоненты:

a. уровень гласности в рамках процесса принятия решений: структуры и основные участники процесса управления должны работать открыто и разъяснять то, каким образом они принимают свои решения. Открытость призвана укрепить доверие между разными партнерами и процесс координации в целом;

b. уровень участия населения: эффективное управление может быть определено как координация между краткосрочными действиями отдельных участников и долгосрочным планированием путем выделения общих подходов и целей. Таким образом важно, чтобы участники вовлекались в процесс с момента разработки политики и до стадии ее осуществления. Благодаря такому участию можно укрепить как доверие к результатам проводимой политики, так и доверие к структурам. Следует поощрять разные схемы координации и процессы, в которых участвует население, экономические участники и представители гражданского общества;

c. уровень отчетности общественных институтов: требуется прояснить разделение задач и ответственности при разработке, принятии решений и осуществлении политики между различными структурами в столичных регионах, а также в рамках самих этих структур. Осуществление задач и отчетность перед участниками должны основываться на принципе субсидиарности, то есть быть как можно ближе к гражданам;

d. уровень эффективности и учета реальности в процессе принятия решений: решения в области политики городского развития и управления столичными регионами должны приниматься своевременно и обоснованно, исходя из долгосрочной перспективы;

e. уровень согласованности в процессе разработки и осуществления политики: политика и действия должны быть последовательными и доступными для понимания. С учетом растущего числа задач, которые должны решаться в столичных регионах, повышается и необходимость в согласованности между разными стратегиями. Для обеспечения согласованности между отраслевыми направлениями политики и политики, проводимой на местах, требует вовлекать в процессы координации основных участников и структуры. Принципы демократии требуют прозрачности и отчетности, том числе и в отношении мер по обеспечению согласованности в политике;

f. уровень устойчивого развития: главной задачей в управлении должно быть обеспечение устойчивого развития столичных регионов. Устойчивое развитие связано с целью городской и региональной политики обеспечивать равновесие между социальными, экономическими и экологическими задачами, а также в удовлетворении потребностей нынешнего и будущих поколений.