REC 260

16^ая СЕССИЯ
Страсбург, 3-5 марта 2009 г.

Борьба с бытовым насилием в отношении женщин

Рекомендация 260 (2009)[1]

1. Во всех городах и регионах Европы есть женщины, которые подвергаются физическому, сексуальному или психологическому насилию в своем собственном доме. Такое насилие является одним из наиболее широко распространенных нарушений прав человека.

2. На своем саммите в Варшаве 16 и 17 мая 2005 года главы государств и правительств государств-членов Совета Европы вновь заявили о своей решимости "обеспечивать безопасность всех наших граждан" и о своей приверженности "искоренению насилия в отношении женщин и детей, включая бытовое насилие".

3. Кампания Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие (2006-2008), в полной мере выявила эту очень часто недооцениваемую социальную проблему и необходимость совместных действий общества с участием всех, кого затрагивает эта проблема.

4. Конгресс местных и региональных властей уже занял твердую позицию в отношении насилия и таких преступлений, как торговля людьми, и привержен искоренению насилия по половому признаку.

5. Конгресс приветствует действия местных и региональных властей в этой области; так, например, некоторые регионы Европы с законодательными полномочиями уже приняли на этот счет особые законы. И хотя удалось достигнуть значительного продвижения вперед, тем не менее, требуются долгосрочные действия для повышения эффективности реагирования публичных органов власти на эту проблему.

6. Кампания Совета Европы подчеркнула основополагающую роль местных и региональных властей в предупреждении бытового насилия и обеспечении ухода за его жертвами. Однако работа этих органов власти не может быть эффективной, если она не будет основываться на соответствующем законодательстве, которое в свою очередь должно выполняться местными и региональными властями.

7. Совет Европы призван сыграть роль первопроходца в содействии мероприятиям по борьбе с бытовым насилием в Европе, прежде всего, благодаря работе Руководящего комитета по равенству между женщинами и мужчинами (CDEG), а также соответствующим документам, уже принятым Комитетом министров[2].

8. Конгресс приветствует ту важную работу, которую осуществляет в этой области Рабочая группа Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие[3], и исходит из того, что бытовое насилие в отношении женщин не только имеет последствия для отдельных людей, но и ведет к финансовым затратам для всего общества. Конгресс полностью разделяет анализ этой проблемы со стороны данной Рабочей группы и полагает, что государства-члены в неотложном порядке должны принять ряд мер в этой области, в частности, по следующим направлениям:

a. законодательные рамки и глобальная политика:

i.       укреплять национальное законодательство по защите женщин, которые являются жертвами бытового насилия, и наказывать за акты насилия; обеспечивать, чтобы лица, совершившие такие акты насилия, преследовались по закону, или для этого рассматривать бытовое насилие в отношении женщин как уголовное преступление и принимать юридические меры во всех связанных с этим областях, основываясь на основных мерах, которые были установлены Парламентской Ассамблеей Совета Европы[4];

ii.       проводить комплексную политику, в частности, на основе национальных планов действий по борьбе с насилием в отношении женщин, в сотрудничестве с НПО и с привлечением местных и региональных властей к мониторингу за выполнением таких планов;

iii.      обеспечивать межинституциональное сотрудничество на различных уровнях – национальном, региональном и местном – между всеми службами (правоохранительными органами, органами здравоохранения, социального обеспечения, по делам молодежи, образования, жилья и т.д.) и всеми участниками, в первую очередь женскими НПО;

iv.      привлекать внимание сотрудников, работающих в этих службах, к проблеме бытового насилия и проводить подготовку по этим проблемам, с учетом их гендерного характера, а также межинституционального сотрудничества;

v.      предоставлять местным и региональным властям полномочия и финансовые ресурсы для эффективного выполнения национального законодательства;

b. службы поддержки:

i.       развивать весь спектр специализированных, многодисциплинарных, скоординированных и должным образом обеспеченных служб для женщин и детей, которые сталкиваются с бытовым насилием, опираясь на оценку их потребностей и определенные принципы (соблюдение личного выбора и многообразие, безопасность, конфиденциальность и расширение возможностей пострадавших);

ii.       адаптировать эти услуги к потребностям женщин и детей, находящихся в изоляции или имеющих особые потребности;

iii.      обеспечивать, чтобы эти услуги были распределены на равной основе и соответствовали определенным стандартам на территории всей страны;

iv.      принять, в сотрудничестве с заинтересованными НПО, минимальные стандарты по предоставлению таких услуг, если они еще не существуют, основываясь на предложениях Совета Европы[5] (например, на каждые 10 000 жителей должно быть место убежища для семьи), добиваясь их постепенного применения в рамках национальных планов действий и осуществляя мониторинг за их выполнением на местном и региональным уровне;

c. сбор данных:

обеспечивать, чтобы все заинтересованные службы на регулярной основе собирали статистические данные с разбивкой по полу, типу насилия и связям лица, совершающего акт насилия, с жертвой, используя при этом стандартную форму, которая позволяет провести сравнение с другими регионами и государствами-членами Совета Европы;

d. просветительская работа, информация и образование:

i.       проводить образовательные и просветительские кампании среди населения в целом, борясь с тем, что некоторые люди мирятся с насилием в отношении женщин, и, информируя женщин о тех услугах, которые им предоставляются;

ii.       добиваться осознания со стороны молодежи, через школьные программы и программы в сфере высшего образования – особенно образования, связанного со здравоохранением и социальным обеспечением, - что насилие по половому признаку является нарушением прав человека, и привлекать их внимание к неравенству полов и гендерным стереотипам;

iii.      обеспечивать, чтобы программы, ориентируемые на лиц, совершающих акты насилия, и координируемые на национальном и местном уровне, уделяли внимание безопасности женщин и были бы организованы в тесном взаимодействии со службами, поддерживающими женщин;

9. Принимая во внимание вышесказанное, и учитывая всю серьезность данной проблемы, Конгресс рекомендует, чтобы Комитет министров:

a. подготовил международный, юридически обязывающий документ по укреплению предупреждения насилия в отношении женщин, включая бытовое насилие, по защите жертв и преследованию лиц, совершающих акты насилия в отношении женщин, и для этого:

i.       привлечь Конгресс местных и региональных властей к подготовке этого документа, учитывая ту важнейшую роль, которую играют местные и региональные органы власти в выполнении таких документов на местном и региональном уровне;

ii.       учитывать вытекающие из этого обязанности для местных и региональных властей, в первую очередь с точки зрения их полномочий и выделяемых средств;

b. рассматривать необходимость борьбы с бытовым насилием в отношении женщин на местном и региональном уровне в качестве приоритета в своих программах сотрудничества.

10. Кроме этого, Конгресс призывает государства-члены:

a. оказать помощь в финансировании проектов Совета Европы по содействию борьбе с насилием на местном и региональном уровне, включая добровольные вклады;

b. принять участие в кампании ООН, направленной на то, чтобы положить конец насилию в отношении женщин и девушек (2008-2015), подчеркивая при этом роль местных и региональных властей;

11. Наконец, Конгресс призывает Европейскую комиссию и далее выделять средства на предложения местных и региональных властей в контексте Программы DAPHNE.